为进一步汇聚社会力量推动应急管理工作创新发展，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全服务高质量发展，在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中贡献应急力量，上海市应急管理局确定了2023年度应急管理相关研究课题，现面向社会公开征集承担单位。现就有关事项通告如下。
一、课题设置
本年度公开征集的课题包括：
（一）课题一：基于中长期规划的基层社区防灾减灾能力建设的探索
研究内容：基于《上海市综合防灾减灾规划（2022—2035年）》，综合考虑基层社区功能定位、国土空间规划建设趋势、灾害风险特点、综合防灾减灾资源条件等要素，结合基层社区应急管理工作要点和基层治理特点，细化综合防灾减灾规划建设要求，探索通过建立涵盖监测预警、应急疏散通道、应急避难安置、应急救援力量、应急物资保障、应急医疗救治、科普教育宣贯等方式，提高基层社区防灾减灾能力。
（二）课题二：关键基础设施极端情况情景构建与应急保障能力研究
研究内容：结合城市生命线——关键基础设施的运行特点，归纳总结城市关键基础设施系统内部、关键基础设施系统之间以及基础设施系统对整座城市安全场域可能造成的影响，梳理关键基础设施面临的极端情况和风险要素清单。结合相关案例，模拟特定条件下，某类灾害情景中，某类关键基础设施灾害链发展路径，在此基础上，进一步推演分析此类突发事件对城市关键基础设施安全运行带来的灾害链风险和影响。针对关键基础设施的场景化灾害特点，集合相关政策，从生命周期视角，梳理各委办局的关键基础设施安全运维任务和薄弱环节，包括预防、响应、恢复等阶段。结合属地化关键基础设施安全保障责任，分析上海市关键基础设施应急能力现状与需求，为构建超大城市关键基础设施多层次、场景化、系统性的应急保障体制机制提供管理启示。
（三）课题三：关于进一步推进社会应急力量健康发展的政策研究
研究内容：主要聚焦应急管理、民政等部门如何牵头培育与支持社会化应急救援队伍、社区应急志愿者和从事防灾减灾救灾工作的社会组织等社会应急力量，打造一批能够担负不同急难险重任务的社会应急力量骨干群体，进而促进本市应急管理、应急救援体系综合实力有效提升。明确社会应急力量的发展目标、类型、规模和能力指标等要素；培育与支持社会应急力量发展的相关具体政策建议；强化社会应急力量专业能力建设，提供训练、实践保障的方案。制定突发事件时、非常态下开展应急动员和应急联动工作机制；社会应急力量的考核机制和正向激励措施。
（四）课题四：本市大雾（团雾）灾害性天气应对机制研究
研究内容：每年秋冬季，本市大雾（团雾）等灾害性天气进入多发阶段，容易引发各类突发性事故，并可能造成人员伤亡和财产损失。为确保人民群众生命财产安全和城市运行平稳有序，前一阶段，市应急局会同相关单位印发了《上海市应对大雾天气应急响应规范》。依据《上海市突发事件应急预案管理实施办法》，拟进一步开展相关本市应急资源调查和大雾灾害性天气风险评估，优化完善本市大雾灾害性天气应对机制，为组织编制《上海市大雾灾害性天气应急预案》提供基础支撑。
（五）课题五：上海市应急物资装备保障体系研究
研究内容：立足本市应急救援保障要求，明确应急救灾物资储备和使用在突发事件处置中的重要性，结合贯彻落实应急管理部等三部委联合印发的《“十四五”应急物资保障规划》和本市《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案》，从应急物资储备现状与存在的问题入题，统筹实物储备、协议储备和产能储备，科学、全面、规范、集约的探索“共建共治共享”的应急物资储备新模式。推动建立“市、区、街镇、居村和家庭”五级储备和“市、区、街镇”三级保障储备体系，形成长效管理机制，提升应急物资保障科学化、信息化、智能化水平。
（六）课题六：危险化学品安全生产应急救援上海基地建设研究
研究内容：在国家安全生产应急救援中心大力支持下，依托中国石化上海石油化工股份公司（以下简称上海石化）现有应急救援机制，以上海石化应急救援中心及应急救援队伍为建设主体，加强应急装备物资储备、应急预案演练、应急救援培训、应急队伍训练。建成一支能够满足上海市危险化学品领域未来发展需要的应急救援有生力量，有效应对上海市及周边危险化学品生产储存和使用、道路运输、水上运输、管道运输及近海运输安全生产事故应急处置和救援。辐射上海全市及江苏苏州、无锡等苏南地区和南通等苏北地区，以及浙江嘉兴、湖州等地区，与消防部门和社会救援队伍及镇海、舟山、南京等国家级应急救援基地联动、互补，共同提升区域联防联控和应急救援能力。
（七）课题七：环氧乙烷使用企业安全技术规程研究
研究内容：针对本市环氧乙烷量大面广的现状，开展环氧乙烷生产、储存、使用、运输企业安全管理情况调研。结合环氧乙烷的危险特性，深入研判各环节风险。针对安全风险，形成一套涵盖设计、施工、试运行、维护保养等的安全管理规范，为本市做好环氧乙烷企业本质安全提升和政府监管提供技术支撑，推动形成地方标准。
（八）课题八：企业安全生产标准化定级评审规范化研究
研究内容：分析本市安全生产标准化评审工作存在的不足及需要完善的地方，研究外省市好的工作经验、推进措施、激励办法等，针对评审组织单位、评审单位、评审专家提出具体的评审规范要求，细化《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号），形成本市实施细则。根据国家最新的管理要求和上海实际情况，细化完善评分细则。
（九）课题九：上海市应急管理数据资源分级分类管控和治理研究
研究内容：在2021年以来应急管理数据汇集的基础上，结合2021年自研课题《上海市应急管理系统信息共享策略与路径研究》成果，重点从数据来源、业务领域、主题信息、数据内容、逻辑存储、数据格式和数据安全使用等方面，遵循“统筹规划、共享开放、有效应用、精准服务、保障安全”的原则，结合数据汇聚实际开展针对性研究。包括对汇集的应急管理核心数据和一般数据，一是从数据分级标识角度，研究敏感级别最高、较高、中等、较低、不敏感的五级划分；二是从数据开放类型角度，研究无条件开放、有条件开放和非开放的三类划分。通过研究加强对数据资源访问权限和安全使用的管理，为市应急管理系统数据分级分类管控和治理提供理论支撑和实践思路。
二、课题执行时间
课题执行时间为2023年4月至2023年12月。课题承担单位在2023年12月前向我局提交课题研究报告。我局将适时组织课题成果汇报会并进行结题验收。
三、申报要求及相关事项
（一）具有与课题研究内容相关研究经验的各高校、科研院所、社会组织等均可以组织申报。鼓励各单位联合申报。本次课题征集不接受个人申请。
申报单位应组成课题组，经课题组组长所在单位签署意见并加盖公章后，方可申报。课题组组长应具有较高的理论素养和较强的研究、组织和协调能力。
（二）申报单位须根据研究专长，选定申报课题，并填写《2023年上海市应急管理局研究课题申请书》（见附件），于2023年4月12日前，将加盖公章的申请书报送我局协作发展处（研究室）（邮寄以邮戳时间为准）。逾期不予受理。
（三）每个课题的研究经费不高于人民币5万元。
（四）我局将对课题申请书进行评审，最终确定课题承接单位。确定课题承接单位后，我局将告知课题承接单位征集结果。
（五）课题研究成果的知识产权归我局所有。
（六）联系人：沙奇超，联系电话：021-23305994，传真：021-23306000，电子邮箱：sqc12350@163.com
附件：2023年上海市应急管理局研究课题申请书
上海市应急管理局
2023年3月27日