市应急局关于2018年本市生产安全
（工矿商贸）死亡事故有关情况的通报
市政府有关委、办、局，各区安全监管局，各集团公司：
2018年，本市发生生产安全（工矿商贸）死亡事故（以下简称事故）206起、死亡220人，比上年同期181起、死亡192人，分别上升13.81%和14.58%；全年共发生4起较大事故，较去年增加1起，未发生重、特大事故。现将有关情况通报如下。
一、事故主要特点
（一）按事故发生单位的经济类型分析
私营企业事故死亡人数有所下降，其他经济类型企业事故有所上升。私营企业发生死亡事故157起，比上年同期158起，上升2.61%，占死亡事故总起数的76.21%；死亡158人，比上年同期死亡161人，下降1.86%，占死亡总人数的71.82%，占比较上年同期有所上升。外省市在沪企业发生死亡事故28起、死亡28人，比上年同期17起、死亡18人，分别上升64.71%和55.56%。外商投资企业发生死亡事故7起、死亡7人，比上年同期4起、死亡5人，分别上升75.00%和40.00%。国有企业发生死亡事故12起、死亡25人，比上年同期7起、死亡8人，分别上升71.43%和212.50%。集体企业发生死亡事故2起、死亡2人，上年同期该类企业未发生死亡事故。
（二）按事故发生的行业分析
1.信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，建筑业以及水利、环境和公共设施管理业事故大幅上升。信息传输、计算机服务和软件业发生死亡事故5起、死亡5人，比上年同期2起、死亡2人，均上升150.00%。建筑业发生死亡事故27起、死亡34人（其中，含水务建设死亡6人、电力建设死亡1人、交通建设死亡1人），比上年同期18起、死亡19人，分别上升50.00%和78.95%。水利、环境和公共设施管理业发生死亡事故10起、死亡10人，比上年同期6起、死亡6人，均上升66.67%。
2. 制造业、服务业（包括租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业）事故有所上升。制造业发生死亡事故78起、死亡84人，比上年同期64起、死亡67人，分别上升21.88%和25.37%。服务业发生死亡事故50起、死亡51人，比上年同期45起、死亡45人，分别上升11.11和13.33%。
（三）按事故企业的规模分析
1.大型企业事故大幅上升。大型企业发生死亡事故27起、死亡50人，比上年同期5起、死亡5人，分别上升440.00%和900.00%。
2.中型企业事故有所下降。中型企业发生死亡事故24起、死亡24人，比上年同期29起、死亡31人，分别下降17.24%和22.58%。
3.小型企业事故死亡人数同比持平。小型企业发生死亡事故155起、死亡156人，比上年同期147起、死亡156人，分别上升5.44%和持平。
（四）按事故发生的类型分析
1. 车辆伤害、中毒和窒息以及物体打击事故大幅上升。发生车辆伤害死亡事故20起、死亡20人，比上年同期6起、死亡6人，均上升233.00%。中毒和窒息死亡事故7起、死亡13人，比上年同期4起、死亡4人，分别上升75.00%和225.00%。发生物体打击死亡事故35起、死亡35人，比上年同期22起、死亡22人，均上升59.09%。
2. 触电事故略有上升。发生触电死亡事故25起、死亡25人，比上年同期22起、死亡23人，分别上升13.64%和8.70%。发生高处坠落死亡事故53起、死亡53人，比上年同期50起、死亡50人，均上升6.00%。该2类事故分别占死亡事故总起数的14.81%和32.71%，占比仍较高。
3. 坍塌、机械伤害、起重伤害事故有所下降。发生坍塌死亡事故9起、死亡11人，比上年同期10起、死亡16人，分别下降10.00%和31.25%。发生机械伤害死亡事故18起、死亡18人，比上年同期22起、死亡22人，均下降18.18%。发生起重伤害死亡事故16起、死亡17人，比上年同期18起、死亡19人，分别下降11.11%和10.53%。
（五）按多人（2人及以上）死亡事故分析
发生多人死亡事故6起，死亡20人，上年同期发生6起、死亡17人，事故起数持平，死亡人数上升17.65%。
（六）按死亡人员地域分析
外来务工人员死亡人数及其占总死亡人数比明显上升。外来务工人员死亡161人，比上年同期死亡127人，上升26.77%，占死亡总人数的93.60%，上年同期占比为88.81%。
（七）按死亡人员的年龄层次分析
1. 40岁及以下作业人员死亡比例上升。40岁及以下作业人员死亡74人，占死亡总人数的33.64%，上年同期该年龄阶段死亡人数所占比例为32.81%。
2. 41岁及以上作业人员死亡比例下降。41岁以上作业人员死亡146人，占死亡总人数的66.36%，上年同期该年龄阶段死亡人数所占比例为67.19%。
（八）按死亡人员性别分析
女职工死亡9人，上年同期死亡11人，下降18.18 %。
二、典型事故情况分析
2018年，本市发生多起多人伤亡事故，特别是下半年，发生了5起造成2人及以上死亡的事故。除事故本身造成的人员伤亡以外，因施救不当，导致伤亡扩大的情况较为突出。
9月10日，浦东新区康南路179号上海科技大学附属学校新建工程项目工地内，2名工人被发现倒在地下集水井内，另2人在施救过程中相继昏倒，事故造成3人死亡，1人受伤；
9月20日，闵行区北翟路1444弄在建的虹桥污水处理厂工地内，2名工人被发现倒在高效沉淀池D－2区域超越渠内，另2人在施救过程中相继昏倒，事故造成4人死亡;
11月26日,上海化学工业区内上海赛科石油化工有限责任公司，在进行设备开机试车过程中，1名工人进入存在氮气的罐体后昏倒，另1人在施救过程中也昏倒，事故造成2人死亡。
以上3起事故暴露出部分生产经营单位及作业人员对受限空间内可能存在的缺氧、中毒风险缺乏认识或心存侥幸，发生紧急情况时，在未进行检测、通风，未佩戴有针对性的防护用品的情况下开展施救，导致事故扩大。
相关行业监管部门要结合自身行业特点，建立、健全受限空间的管理规定，提升本行业从业单位和从业人员对此类事故的认识程度；相关生产经营单位，要认真分析作业场所可能存在的风险因素，从本质安全的角度，通过技防、物防等措施，降低人员可能误进入此类场所的风险，在实施受限空间作业时，要按照相关国家标准、行业规范及本单位的规章制度，在严格落实各项安全防范措施后方可开展作业；我局也将与相关行业监管部门加强协作，进一步强化安全监管和执法检查，以监管高压态势，督促企业全面加强安全防范，确保本市安全生产形势稳定好转。
三、事故趋势分析
（一）事故趋势分析
近几年事故数据反映，由于春节因素，第一季度的安全生产情况相对稳定。节后，作业人员逐步返岗，初期易出现思想麻痹松懈、操作技能生疏等情况；部分行业人员流动性大，新上岗员工缺乏必要的安全技能；设备开停机阶段，突发状况较多，风险较高。相关生产经营单位要充分认识复工期间可能出现的风险因素，加强人员培训和设备、设施开机前检查，及时发现并消除隐患。
2016～2018年各季度事故起数分布（起）
2016～2018年合计全年生产安全事故起数按时间分布比例图
（二）趋势分析
1. 行业趋势
2018年，制造业发生死亡事故78起，占事故总起数的37.86%；租赁和服务业发生死亡事故50起，占事故总起数的24.27%；建筑业发生死亡事故27起，占事故总起数的13.11%。该3个行业合计死亡事故起数占2018年事故总起数的75.24%，相比2017年的占比有明显上升，需重点防范。
2018年部分行业死亡事故比例图
2. 重点行业的特点
（1）建筑业
2018年，建筑业死亡事故比上年同期有大幅增加。从事故类型来看，高处坠落死亡事故高发多发，发生12起，占该行业事故总起数的44.44%；中毒和窒息、坍塌事故易导致群死群伤，该行业的多人伤亡事故均集中在该2种事故类型。第四季度，建筑业发生死亡事故6起，环比虽有所改善，但仍处于历史高位。该行业从业人员流动性较大，随着春节后工地逐渐复工，部分人员3月份事故可能多发。
相关行业管理部门应督促相关单位，切实履行安全生产主体责任，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，认真吸取事故教训，举一反三，扭转2018年建筑事故多发态势；要督促生产经营单位切实加强工地现场安全管控，并加强对员工安全意识及安全技能的培训，采取有效的工作措施，全力确保建设施工现场安全可控。
2016～2018年建筑业死亡事故起数与非建筑业死亡事故起数比例趋势
2018年建筑业死亡事故类型起数分布图（单位：起）
（2）制造业
近几年，制造业死亡事故起数在各类事故总起数中的占比呈现缓慢下降趋势，但事故数量仍占据所有行业事故数量之首。
2018年，制造业事故主要集中于物体打击、高处坠落、车辆伤害、机械伤害及触电，该5类事故占制造业死亡事故总起数的82.05%，相关生产经营单位需有针对性的采用防范措施。第四季度，制造业发生死亡事故20起，占当季死亡事故总量的44.44%，环比明显反弹，尤其是机械伤害及车辆伤害事故较往年偏多。随着工艺、技术、设备升级，机械替代人工的趋势日益明显，相关事故也呈现出多发态势。相关生产经营单位应加大对作业现场的风险辨识，并根据实际情况，通过设置安全防护装置、划定危险作业区域等方式，减少事故发生；应加强对设施设备的管理，定期维修保养，杜绝设备设施带病运行的情况；应进一步加大对人员的安全教育和技能培训，确保其熟知本工种的安全规程，掌握安全操作技能。
2016～2018年制造业死亡事故起数与非制造业死亡事故起数比例趋势
2018年制造业死亡事故类型起数分布图（单位：起）
（3）租赁和服务业
2018年，租赁和服务业发生死亡事故50起，比上年同期有所上升，其中发生高处坠落死亡事故30起，触电及物体打击死亡事故各6起，分别占该行业死亡事故总起数的60.00%、12.00%和12.00%。从发生事故的作业内容看，仍主要集中于构建筑物外墙清洗及设备安装、装饰装修、家电维修等生产经营活动。
第一季度，特别是3月份开始，装饰装修作业逐渐增多，此类作业过程中易发生高处坠落、触电等事故。相关行业管理部门应提醒相关生产经营单位，加强对人字梯、移动式脚手架等登高设施使用以及临时用电的管理，严格落实防范及监护措施减少事故发生。
2015～2018年租赁和服务业死亡事故起数季度分布趋势图（单位：起）
2015-2017年租赁及服务业高处坠落及触电死亡事故起数占制造业死亡事故起数趋势
2018年租赁和服务业死亡事故类型起数分析图（单位：起）
四、下阶段工作要求
2018年，本市生产安全死亡事故及死亡人数双上升，安全生产形势严峻。2019年，各地区、各单位、各部门应该严格树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，加强统筹协调、强化责任担当，齐抓共管，促使本市安全生产形势持续稳定好转，确保新的一年开好局、起好步。
（一）正确领会文件精神、强化责任担当
1月9日，全国安全生产电视电话会议召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，指出：安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。国务委员、国务院安委会副主任王勇出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任赵克志主持会议。市委副书记、市长应勇在上海分会场强调，城市安全是改革发展的基础，是高质量发展的前提。各区、各单位、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻李克强总理的批示精神，按照全国安全生产电视电话会议的部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生命至上、安全第一，更加细致地做好安全生产各项工作。
（二）深刻认识当前形势，营造良好安全环境
3月份，全国“两会”将陆续召开。今年将迎来建国70周年大庆。各地区、各部门、各单位要切实贯彻中央决策部署，按照市委、市政府的工作要求，深刻认识目前安全生产工作的紧迫感，强化责任自觉和责任担当；要认真分析本地区、本行业安全生产形势，针对本行业的事故特点，结合节后复产等因素，组织协调各方力量，采取有针对性的措施，狠抓落实，坚决防范遏制重特大事故和较大社会影响事故发生，为全国“两会”胜利召开和建国70周年大庆创造良好的安全生产环境。
（三）加强协调联动，提升应急响应速度
随着应急体制的改革，应急管理部门将积极适应新体制新要求，认真总结处置、应对突发事件的经验和教训，着力完善本市应急救援体系，打造协同高效的应急管理工作格局，为城市生产安全和运行安全提供坚强有力的保障；各地区、各部门、各单位要结合机构改革进一步加强统筹协调，形成合力，切实提升安全生产应急救援能力，在发生险情时，要做到组织领导有力、快速应急响应、救援及时到位，把损失和影响降到最低。
（四）适应发展要求，加强风险应对的意识和能力
2018年，本地共发生中毒与窒息死亡事故7起，死亡人员13人。其中有2起事故因盲目施救导致事故等级上升；2起事故因施救不当导致伤亡人员增加；年底连续发生的多起危险品运输车辆侧翻的突发事件。上述事故表明，现场一线作业人员在发生事故后采取的应急救援方式的不规范、不科学，往往会导致事故等级上升，伤亡人员增加的后果。同时也体现出现场作业人员所掌握的安全技能与应急救援的实际需求有较大差距的现状。
相关行业管理部门要结合本行业典型事故，督促行业所属企业全面审视企业现有标准、规范以及管理制度的可操作性。相关生产经营单位要结合事故特点，进一步梳理、完善企业安全管理规章制度、安全操作规程和应急处置预案；配置相应的应急救援设备（设施）；加强对作业现场的风险管控；加大对一线作业人员安全技能的培训。要结合企业实际情况开展有针对性的应急处置演练，及时总结演练中发现的问题，通过实战化的演练，强化企业风险应对意识。提升现场作业人员应急处置能力。
（五）确立安全生产主体责任，强化管理层的安全意识
国有大、中型企业内中层管理人员大部分是企业老员工，且长期从事管理工作。随着时间的推移，他们在工作中所体现出来的安全技能以及安全意识不可避免留有经验主义的痕迹，但凭经验解决问题往往会出现违反管理规范、改变工作流程的情况。
2018年，国有企业发生事故12起，死亡25人，比上年同期7起、死亡8人，分别上升71.43%和212.50%。其中4起较大事故（死亡16人）均发生在国有企业范围内。这4起较大事故中，不同程度存在现场管理人员对作业人员的违章违规现象没有及时制止，没有按标准、规程开展管理工作，技术管理人员对技术方案执行情况的监督流于形式的情况。管理层对现场违章作业现象因思想麻痹而不及时制止，最终导致企业现有的管理方式无法起到事故防范的作用。
相关行业主管部门要督促企业切实树立安全生产主体意识，在加大对一线作业人员开展安全技术培训的同时，也要注重对管理层安全意识的教育培训。强调严格按规范开展工作，防止因长时间从事某项工作而产生的工作惰性以及对习惯性违章现象而产生的麻痹思想，确保企业各项安全生产管理措施得到贯彻和实施。
（六）强化风险辨识、提升本质安全的防护能力
近年来，部分行业新工艺、新技术的普及以及设备升级换代日益明显，作业现场的隐患排查工作也面临新挑战，新的安全风险点在不断涌现。2018年，制造业发生死亡事故78起，占事故总起数的37.86%，其中第四季度制造业发生死亡事故20起，占当季死亡事故总量的44.44%。制造业事故主要集中于物体打击、高处坠落、车辆伤害、机械伤害及触电，该5类事故占制造业死亡事故总起数的82.05%。
各相关生产经营单位应当组织专门力量，加大对作业现场的风险辨识，采取增设安全防护（警示）设施（标识）、设置安全防护距离、划定危险作业区域等本质化安全措施，确保作业人员与运行的设备保持适当的安全距离。同时要加强对设备设施的管理工作，严格执行设备定期维护保养，杜绝设备设施带病运行，从本质上提升设备设施的安全防护能力。
上海市应急管理局
2019年3月4日