率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。今年发布的上海市优化营商环境8.0版行动方案，聚焦提升企业感受，提出深化世界银行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围等5个方面58条任务举措。以企业感受为导向，也是市应急管理局不断提升“监管+服务”质效，实现以安全环境之“善”促营商环境之“优”的重要举措。

推动“一码检查”

实施减量提质方针

  8.0版行动方案明确，提升检查质效要全面推行涉企行政“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查减量提质不扰企。

  对企业而言，只有不必要的检查少了，企业才能有更多精力经营主业，这也是营商环境中具体可感的一部分。着眼于降低不必要的检查频次，自2023年第四季度起，市应急管理局在全市率先启用“检查码”，“在涉企领域开展计划检查时，应发送‘检查码’，将执法检查全过程告知行政相对人”纳入行政执法人员检查行为规范，让检查从发起、实施到评价，都晒在阳光下。2024年全系统共发送“检查码”7402条，评议满意率99.7%，推动危险化学品领域和工贸行业安全生产检查频次降至1.19次/家·年，重大事故隐患查处数升至50.2项次/千家次，实现检查减量提质不扰企。

建立“双无”清单

实施“风险+信用”监管

  8.0版行动方案明确，提升检查质效要在各行业领域形成“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查，只做触发式检查。

  在危险化学品领域和工贸行业，市应急管理局依托安全生产监管大数据，按照企业危险因素“风险标签”以及亡人事故、隐患排查、举报核查、动态执法等“信用标签”，2024年完成2.4万余家生产经营单位安全状态“画像”，形成A（无感监管）、B（主动帮扶）、C（重点抽查）、D（全量体检）四类企业安全生产监管等级。其中，将A类8000余家风险较低、信用较好的企业作为“无感监管”对象，并根据信用变化动态调整。同时，市应急管理局在全面梳理执法事项的基础上，将29项低频执法事项作为第一批“无事不扰”事项清单，占全部执法事项的8%。

探索综合评价

实施执法计分制度

  8.0版行动方案明确，提升检查质效要强化分级分类检查，对综合评价高的企业原则上少检查，对综合评价低的企业严检查。

  优化营商环境并非放松安全监管，而应基于多维度综合评价，分级分类精准监管。市应急管理局着眼于“少干扰、多支持”，对除“全量体检”监管对象外的企业，实施动态计分。初始赋值为100分，对发生事故、被行政处罚、检查发现存在未排查上报的重大事故隐患等情形，自动扣减相应分值。固定周期内，计分小于60分的“重点抽查”，计分大于60分小于80分的“主动帮扶”，计分大于80分的“无感监管”，推动有限的监管资源聚焦到安全管理水平不高、基础薄弱的企业上来。

创新数字赋能

实施精准监测预警

  8.0版行动方案明确，提升检查质效要对可以通过非现场检查方式达到行政检查目的、且未发现违法行为的，一般不再进行现场检查。

  为确保安全监管“既不缺位、也不越位”，进一步为企业健康发展保驾护航，为人民群众生命财产安全提供坚实保障，市应急管理局针对行政审批和备案超期、事故隐患近一年内无排查上报记录和超期未整改闭环、市级及以上督查巡查发现存在问题隐患、执法类举报等情形，设置触发预警条件，开展“触发式监管”，更多以信息化手段，通过靶向预警精准帮扶和非现场执法减少入企检查频次，实现监管“无事不扰”、服务“无处不在”。2024年全系统共实施触发式监管748次，完成非现场执法378家次。