聚焦韧性安全城市建设
狠抓应急管理基层基础基本功
■上海市应急管理局党委书记、局长 马坚泓
● 严格落实安全生产党政领导、部门监管、属地管理和中央在沪及地方国有企业主体责任，推动市、区、街镇、居村、灾害防御重点单位的灾害防治责任“五级清单”落地，层层压实风险防控责任
● 扎实推进安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，强化关键指标监测与专项检查，推动重点行业领域主要负责人教育培训全覆盖，更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备，大力提升本质安全水平
● 坚持“科技创新”与“数智应急”双轮驱动，加快建设城市与企业安全风险监测预警平台，完善高风险领域感知网络
●加快建成突发事件应急处置专项指挥部，建成融合图像回传、综合指挥调度、会商决策以及休息保障供电等功能的应急移动指挥方舱
●加强合作交流与区域协同，深化应急管理对外合作、区域合作，办好第五届长三角国际应急减灾和救援博览会，深化安全共建共治共享
2025年，上海市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产“5+2”重点领域专项整治，大力推进应急管理体系和能力现代化建设和韧性安全城市建设。全市安全生产形势总体平稳可控，全年发生生产安全死亡事故367起、死亡387人，同比分别下降4.2%、2%，第二次将事故总量压减至400起以下。自然灾害防御应对有力有序，有效应对全市防汛指挥体系调整后遭遇的首个正面登陆台风“竹节草”，累计启动全市防台防汛应急响应42次，受灾人次、因灾直接经济损失同比分别下降48.1%、97.1%，未因自然灾害造成重大人员伤亡和重大财产损失。
2026年，上海市应急管理局将认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，始终坚持统筹发展和安全，守牢高质量发展安全底线，以韧性安全城市建设为抓手，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，狠抓应急管理基层、基础、基本功，全力以赴防范化解重大安全风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
紧盯风险防控责任落实。持续树牢安全发展理念，加强方针政策、法律法规等的宣传教育和培训。持续发挥市安委会、市防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，强化督、查、考等责任落实机制，层层压实安全生产、防灾减灾救灾工作责任。持续用好市委季度点评、党政领导干部绩效考核、城市运行安全巡查督查、纪检监督等机制，严格落实安全生产党政领导、部门监管、属地管理和中央在沪及地方国有企业主体责任，推动市、区、街镇、居村、灾害防御重点单位的灾害防治责任“五级清单”落地，层层压实风险防控责任。
深化安全生产治本攻坚。围绕事故“减量防大”目标，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，强化关键指标监测与专项检查，推动重点行业领域主要负责人教育培训全覆盖，更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备，大力提升本质安全水平。深化重点领域排查整治，充分运用挂牌督办、警示通报等手段，加强对危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、消防及自然灾害等重点领域的源头治理与系统治理，强化新业态安全监管，坚决遏制事故多发势头。加强危险化学品、工贸等领域安全监管，开展老旧装置、危险化学品长输管道和高危细分领域隐患排查治理，强化高风险领域场所及高风险作业监管，加强小微企业安全生产标准化建设指引和应急管理领域技术服务机构监督管理工作。
夯实韧性安全城市基础。着力推进韧性安全城市建设，推动韧性安全城市建设“十五五”规划印发实施，协同完善相关配套体系，持续推进第二轮城市安全风险评估，推动上海市自然灾害调查评估暂行办法制定出台，开展自然灾害综合风险常态化调查评估。着力强化应急法治保障，广泛应用突发事件应对法配套地方性法规专项研究成果，常态化开展案卷评查和实地监督，进一步规范执法行为、打造标志性普法产品、优化行政审批流程。着力加强安全监管科技赋能，坚持“科技创新”与“数智应急”双轮驱动，加快建设城市与企业安全风险监测预警平台，完善高风险领域感知网络。着力推动安全应急产业高质量发展，指导推进安全应急产业应用试点，鼓励并支持安全应急产业特色基地建设，加强先进技术装备展示和实践成果案例发布。
大力提升应急处置效能。强化应急指挥体系建设，完善应急指挥流程，深化检验市、区、街镇三级应急指挥体系，优化防汛防台各项机制。抓好本市突发事件总体应急预案宣贯落实，完成各级预案编制与评估更新，持续开展社会应急力量分类分级测评，深化各级队伍联训，持续推进“沪应”系列演练品牌建设。推动应急保障能力提升，制定自然灾害救助资金指导标准，加快应急避难场所建设、应急物资“一网统管”平台建设，用好全国突发事件应急指挥综合业务系统，持续打造预警信息发布矩阵，加快建成突发事件应急处置专项指挥部，建成融合图像回传、综合指挥调度、会商决策以及休息保障供电等功能的应急移动指挥方舱。
强化应急管理多元共治。加强应急管理能力建设，抓好本市《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》贯彻落实，建立健全街镇应急管理及消防工作运行机制，提升街镇微型消防站能级，健全分层分类培训与考核机制，推动安全生产培训考试提质增效。加强安全生产社会参与，深入开展安全宣传“五进”及主题宣教活动，鼓励、引导科研院所参与城市安全治理项目研究，深化安全生产责任保险制度应用与优化，组织开展本市应急管理先进工作者评选表彰，指导基层开展全国综合减灾示范县创建工作。加强合作交流与区域协同，深化应急管理对外合作、区域合作，办好第五届长三角国际应急减灾和救援博览会，深化安全共建共治共享。