2026年1月28日上午，上海市应急管理局召开新闻发布会。澎湃新闻记者 张呈君 摄

  1月28日上午，上海市应急管理局召开新闻发布会，介绍《上海市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）修订实施情况。

  澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，“十四五”期间，上海市生产安全事故死亡人数由2020年的501人降至2025年的400人以下。2025年，全市共发生生产安全事故367起，死亡387人，连续两年事故起数和死亡人数同时下降到400以下。

  近年来上海城市安全形势总体平稳可控，但也面临着多重安全风险挑战，为了更好防范化解重大安全风险，新修订的《总体预案》坚持问题导向、守正创新、务实管用原则，完善了上海市由党委和政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类组成的应急预案体系，通过增加“风险防控”专章将关口前移，明确预警、响应分级和处置措施，夯实队伍、经费、物资、交通、医疗、科技和社会动员等方面应急保障，指导基层进一步提升应急管理能力，将“文本预案”向“实战能力”转化，牢牢守住城市安全底线。

  会议期间，上海市应急局专家库成员、上海市委党校公共管理教研部主任董幼鸿就“《总体预案》对于企业和市民个人有什么作用”“普通市民是否有需要掌握的内容”等问题回答澎湃新闻记者提问。他表示，市民群众和企业都是城市应急管理工作的重要参与者。新修订的《总体预案》，对各类市场主体和市民群众而言，主要有三方面的意义和作用：

  一是鼓励参与。《总体预案》的出台，能让企业和市民群众更好地参与本市突发事件防范应对，有助于我们更好地成为城市发展过程中的主体。

  二是明确责任。《总体预案》明确了突发事件防范应对工作中，市场主体和市民群众的责任义务。一方面，明确了常态下配合政府做好风险防控的相关要求；另一方面，也划定了突发事件发生后，在应急响应、应急征用等环节需要履行的责任和遵守的规定。比如党员通过“双报到”机制，更好地参与社区应急管理工作。

  三是指导行为。《总体预案》可以指导市场主体和市民群众参与应急管理的具体行动。比如，市场主体可以参与物资储备、应急避难场所建设管理等工作；市民群众可以参与风险隐患举报、家庭应急物资储备等相关工作，在常态下就能有序参与到城市应急管理工作中。

  企业与普通市民需要了解和掌握的主要有以下三点：

  一是了解上海城市突发事件应对的体制、机制和基本流程。明晰各类主体在突发事件应对中的责任，以及责任落实不到位的后果。这样既能更好地参与到应急管理工作中，也能监督政府部门履职，助力提升城市韧性安全建设水平。

  二是了解市民群众在突发事件防范和处置过程中应遵守的应急义务和基本职责。这既能为我们配合政府开展应急管理工作提供明确指导，也是我们履行城市管理责任的具体体现。

  三是了解在常态和应急状态下，与政府沟通的渠道和载体。比如政府发布预警信息后，我们要知道如何配合落实相关要求。这有利于树立城市突发事件应对共同体意识，打造“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会治理共同体。

  城市韧性安全建设，是政府、市场、社会共同参与的过程。新修订的《总体预案》，对未来城市安全建设将起到极大的推动和促进作用，也是应急管理体系和能力现代化的重要体现。