市政府有关委、办、局，各区安全监管局，各集团公司：
2018年前三季度，本市发生生产安全（工矿商贸）死亡事故（以下简称事故）162起、死亡172人，比上年同期135起、死亡143人，分别上升20.00%和20.28%；发生3起较大事故，上年同期为2起。现将有关情况通报如下。
一、事故主要特点
（一）按事故发生单位的经济类型分析
私营企业事故死亡人数有所下降，其他经济类型企业事故有所上升。私营企业发生死亡事故121起，比上年同期116起，上升4.31%，占死亡事故总起数的74.69%；死亡121人，比上年同期死亡122人，下降0.82%，占死亡总人数的70.35%，占比较上年同期有所上升。外省市在沪企业发生死亡事故26起、死亡26人，比上年同期11起、死亡12人，分别上升136.36%和116.67%。外商投资企业发生死亡事故5起、死亡5人，比上年同期3起、死亡4人，分别上升66.67%和25.00%。国有企业发生死亡事故8起、死亡18人，比上年同期5起、死亡5人，分别上升60.00%和260.00%。集体企业发生死亡事故2起、死亡2人，上年同期该类企业未发生死亡事故。
（二）按事故发生的行业分析
1.信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，建筑业以及水利、环境和公共设施管理业事故大幅上升。信息传输、计算机服务和软件业发生死亡事故5起、死亡5人，比上年同期1起、死亡1人，均上升400.00%。建筑业发生死亡事故21起、死亡26人（其中：水务建设发生死亡事故1起、死亡4人；电力建设发生死亡事故1起、死亡1人），比上年同期10起、死亡10人，分别上升110.00和160.00%。水利、环境和公共设施管理业发生死亡事故8起、死亡8人，比上年同期4起、死亡4人，均上升100.00%。
2. 制造业、服务业（包括租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业）事故有所上升。制造业发生死亡事故59起、死亡64人，比上年同期53起、死亡56人，分别上升11.32%和14.29%。服务业发生死亡事故39起、死亡39人，比上年同期33起、死亡33人，均上升18.18%。
（三）按事故企业的规模分析
1.大型企业事故大幅上升。大型企业发生死亡事故18起、死亡28人，比上年同期3起、死亡3人，分别上升500.00%和833.00%。
2.中型企业事故有所下降。中型企业发生死亡事故17起、死亡17人，比上年同期24起、死亡25人，分别下降29.17%和32.00%。
3.小型企业事故略有上升。小型企业发生死亡事故127起、死亡127人，比上年同期108起、死亡115人，分别上升19.81%和10.43%。
（四）按事故发生的类型分析
1. 车辆伤害、中毒和窒息以及物体打击事故大幅上升。发生车辆伤害死亡事故15起、死亡15人，比上年同期4起、死亡4人，均上升275.00%。中毒和窒息死亡事故5起、死亡10人，比上年同期4起、死亡4人，分别上升25.00%和150.00%。发生物体打击死亡事故28起、死亡28人，比上年同期16起、死亡16人，均上升75.00%。
2.触电、高处坠落事故略有上升。发生触电死亡事故24起、死亡24人，比上年同期21起、死亡22人，分别上升14.29%和9.09%。发生高处坠落死亡事故53起、死亡53人，比上年同期50起、死亡50人，均上升6.00%。该2类事故分别占死亡事故总起数的14.81%和32.71%，占比仍较高。
3. 机械伤害事故大幅下降。发生机械伤害死亡事故14起、死亡14人，比上年同期20起、死亡20人，均下降30.00%。
（五）按多人（2人及以上）死亡事故分析
发生多人死亡事故3起、死亡13人，上年同期发生4起、死亡12人。比上年同期起数减少1起，死亡人数略有上升。
（六）按死亡人员地域分析
外来务工人员死亡人数及其占总死亡人数比明显上升。外来务工人员死亡161人，比上年同期死亡127人，上升26.77%，占死亡总人数的93.60%，上年同期占比为88.81%。
（七）按死亡人员的年龄层次分析
1. 40岁及以下作业人员死亡比例下降。40岁及以下作业人员死亡59人，占死亡总人数的34.30%，上年同期该年龄阶段死亡人数所占比例为37.06%。
2. 41岁及以上作业人员死亡比例上升。41岁以上作业人员死亡113人，占死亡总人数的65.70%，上年同期该年龄阶段死亡人数所占比例为62.94%。
（八）按死亡人员性别分析
发生女职工死亡事故5起、死亡5人，上年同期发生9起、死亡9人，事故起数和死亡人数分别下降44.44 %。
二、典型事故情况分析
5月12日，在上海化学工业区内，上海赛科石油化工有限责任公司在进行苯罐维修过程中发生爆炸事故，造成6人死亡；9月10日，浦东新区康南路179号上海科技大学附属学校新建工程项目工地内，2名工人被发现倒在地下集水井内，另2人在施救过程中相继昏倒，事故造成3人死亡，1人受伤；9月20日，闵行区北翟路1444弄在建的虹桥污水处理厂工地内，2名工人被发现倒在高效沉淀池D－2区域超越渠内，另2人在施救过程中相继昏倒，事故造成4人死亡。
今年发生的3起较大事故，均涉及受限空间作业。事故暴露出部分行业对受限空间作业的安全风险缺乏重视，在未切实落实检测、通风等安全防护措施的情况下开展作业；后2起事故还暴露出部分作业人员缺乏受限空间事故后续处置的相关技能，在发生紧急情况后，施救不当，导致事故伤亡人数扩大。
今年以来，涉及受限空间作业的事故有所增加，造成了较大的人员伤亡，教训惨痛。中毒和窒息、爆炸是受限空间作业过程中易发生的事故，这2类事故突发性强、波及范围广，极易引发群死群伤。相关行业监管部门要结合自身行业特点，审视、完善受限空间的相关规定，提升本行业从业单位和从业人员对此类事故的认识程度；要督促相关企业，针对事故暴露出的问题，结合自身情况，加强员工安全教育，并进一步开展隐患排查和风险辨识工作，及时修订安全管理规章制度；要进一步强化安全监管和执法检查，以监管高压态势，督促企业全面加强安全防范，确保本市安全生产形势稳定好转。
三、事故趋势分析
（一）事故趋势分析
近几年事故数据反映，第四季度各类生产安全事故较第三季度相对平稳，但第四季度后期，部分生产经营单位经营任务较重，各类交叉作业可能增多，且首届中国国际进口博览会（以下简称进博会）后，部分单位生产经营节奏可能发生变化，容易引发各类事故。2016年第四季度，发生死亡事故48起、死亡52人，分别占全年事故起数和死亡人数的23.65%和23.74%；2017年第四季度，发生死亡事故46起、死亡49人，分别占全年事故起数和死亡人数的25.41%和25.52%。与第三季度相比，第四季度各类生产安全事故或趋于平稳，但年末部分事故可能出现反弹。
2015～2017年各季度事故起数分布（起）
2015～2017年合计全年生产安全事故起数按时间分布比例图
（二）趋势分析
1. 行业趋势
前三季度，制造业发生死亡事故59起，占事故总起数的36.42%；租赁和服务业发生死亡事故39起，占事故总起数的24.07%；建筑业发生死亡事故21起，占事故总起数的12.96%。该3个行业死亡事故起数的占比与近3年事故占比情况基本持平，事故总量较大，需重点防范。
2015～2017年合计各行业事故比例图
2. 重点行业的特点
（1）建筑业
前三季度，建筑业死亡事故比上年同期有明显增加，尤其是第三季度，单季发生13起事故，安全生产形势较为严峻。其中，高处坠落死亡事故高发多发，发生10起，占该行业事故总起数的47.62%，；发生中毒和窒息死亡事故2起、死亡7人，2起均为较大事故。第四季度，部分施工项目存在抓工期、赶进度的压力，需引起高度重视。
建筑行业主管部门要按照市领导批示精神以及《市安委会办公室关于近期连续2起在建工地有限空间较大生产安全事故情况的通报》〔沪安委办〔2018〕42号〕要求，切实加强政府监管，督促相关生产经营单位，认真分析原因，吸取事故教训，进一步落实企业主体责任，进一步建立、完善有限空间作业的相关规定和制度；相关生产经营单位要严守安全红线、底线，严格落实安全生产责任制，扭转事故多发的态势。
2015～2017年建筑业死亡事故起数与非建筑业死亡事故起数比例趋势
2018年前三季度建筑业死亡事故类型起数分布图（单位：起）
（2）制造业
近几年，制造业死亡事故起数在各类事故总起数中的占比呈现逐年缓慢下降的趋势，但该行业死亡事故数量仍占据所有行业事故数量之首。
前三季度，制造业事故主要集中于物体打击、高处坠落、车辆伤害、触电及机械伤害，该5类事故占制造业死亡事故总起数的84.75%，需重点关注。今年第三季度发生死亡事故23起，占当季死亡事故总量的31.94%，占比进一步下降；但车辆伤害事故多发，共发生7起事故，占第三季度制造业死亡事故的30.43%，应引起相关生产经营单位的重视。从具体作业情况分析，装载机、叉车等厂内机动车辆，在行驶或装卸作业过程易发生车此类事故。相关生产经营单位应建立健全厂内机动车辆安全管理规章制度，加强对厂内机动车辆的管理，定期维修保养，杜绝在用车辆带病上岗的情况；应加强对驾驶人员的安全教育和培训，确保其熟知本工种的安全规程，掌握安全驾驶的技能。
2015～2017年制造业死亡事故起数与非制造业死亡事故起数比例趋势
2018年前三季度制造业死亡事故类型起数分布图（单位：起）
（3）租赁和服务业
前三季度，租赁和服务业发生死亡事故39起，比上年同期有所上升；第三季度发生18起，比上年同期下降5.26%，其中，高处坠落死亡事故13起，占当季租赁和服务业死亡事故总起数的72.22%，仍主要集中于装饰装修等生产经营活动。
第四季度依旧是装饰装修的旺季，且近期各类店招更换、检修等活动增多。相关生产经营单位应加强对使用人字梯、移动式脚手架等登高设施作业的管理，督促作业人员严格落实防范措施，加强监护。同时，随着各类展览、展会等逐渐增多，在搭设、拆除展台时，应重点防范坍塌、触电事故的发生。
2015～2018年租赁和服务业死亡事故起数季度分布趋势图（单位：起）
2015～2017年租赁及服务业高处坠落及触电死亡事故起数占制造业死亡事故起数趋势
2018年前三季度租赁和服务业死亡事故类型起数分析图（单位：起）
四、下阶段工作要求
前三季度，本市死亡事故及造成的死亡人数比上年同期均呈现两位数上升，安全生产形势严峻；第四季度安全生产工作将面临更大压力。
（一）提高思想认识，确保进博会顺利召开
举办进博会是以习近平同志为核心的党中央着眼新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是我国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措。各地区、各部门、各单位要切实贯彻中央决策部署，按照市委、市政府的工作要求，充分认识进博会的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，决不能有任何麻痹大意和侥幸心理；要始终坚持高标准、严要求，全力以赴做好进博会保障专项工作，为进博会顺利举办营造良好安全氛围；要高度负责，加强对重点领域、重点部位、重点环节的预防管控，全力确保进博会期间安全形势平稳受控。
（二）推进综合治理，确保安全生产形势稳定
近期，进博会筹委会、执委会委员，应急管理部党组成员、总工程师王浩水率队，专项督导进博会上海危险化学品安全生产工作，要求进一步充分认识进博会的重大意义，切实增强做好安全保障工作的责任感和使命感；要以更深更细更严的措施，确保危险化学品安全生产形势稳定；要进一步推进危险化学品综合治理，加强重点行业领域安全生产工作。
各地区、各部门、各单位要按照专项督导提出的要求，贯彻落实市委、市政府的决策部署，切实推进危险化学品综合治理工作；要加强统筹协调，形成合力，不断深化危险化学品等重点行业企业管控措施，持续开展安全生产管控专项抽查，切实提升安全生产应急救援备战能力和实战等级；在发生险情时，要快速应急反应，做到组织领导有力、救援及时到位，把损失和影响降到最低程度。
（三）结合季节特点，做好岁末年初安全生产工作
岁末年初是建设、运输等生产经营活动高峰期，一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈,加上气温影响,诱发事故的因素增加。同时，秋冬天气干燥、寒冷，取暖设备使用增加，易引发各类火灾事故，人员密集场所尤其是影院、商场等娱乐购物场所是消防安全的重中之重。
相关生产经营单位要加大隐患排查整改力度，结合生产经营的特点，采取有针对性的防范措施，合理安排生产节奏，减少各类事故发生；要加强对员工的安全教育和培训，提升员工的安全意识及应急处置能力；要加大对涉及动火作业的管理，加强消防安全检查，及时发现并消除消防安全隐患，减少火灾事故发生。
上海市安全生产监督管理局
2018年11月2日