第一季度,本市各类生产安全死亡事故(以下简称事故)起数、死亡人数略有上升,安全生产形势总体平稳。
一、事故情况
(一)事故总体情况。第一季度,本市共发生各类事故91起、死亡93人,同比分别上升8.3%、3.3%,未发生较大及以上事故。3月份,发生各类事故41起、死亡42人,同比分别上升46.4%和50.0%。包括工矿商贸领域24起、25人,生产经营性道路交通16起、16人,水上交通1起、1人。
(二)地区事故情况。长宁未发生死亡事故,浦东、奉贤、青浦、静安、宝山、徐汇、杨浦等7个区事故起数和死亡人数同比减少,黄浦与同比持平,嘉定、金山、闵行、普陀、松江、崇明、虹口等7个区同比增加。
(三)行业领域情况。有4个行业领域死亡事故同比上升:工矿商贸领域(涉及应急、经信、住建、商务、交通、能源等)发生死亡事故46起、死亡48人,分别同比上升9.5%和持平;生产经营性道路交通(涉及交通、公安交警等)发生死亡事故42起、死亡42人,同比均上升5.0%;生产经营性火灾(涉及消防等)1起、死亡1人,上年同期未发生死亡事故;农业机械(涉及农委等)1起、死亡1人,上年同期未发生死亡事故。1个行业领域死亡事故比上年同期下降:水上交通(涉及海事、交通等)1起、死亡1人,同比减少1起、1人。铁路运输(涉及铁路等)、渔业船舶(涉及农委等)、航空运输(涉及民航等)等3个行业领域未发生死亡事故。
二、当前主要问题
(一)市政设施施工和有限空间事故多发。涉及市政设施施工和有限空间作业安全死亡事故9起、死亡12人,分别占到全市事故起数和死亡人数的19.6%和25%,特别是还发生了3起死亡2人的事故。2月6日,奉贤区上海永桉环保科技有限公司员工进入罐式集装箱内进行清理作业时发生氮气窒息,造成2人死亡;3月13日,上海沼鑫环保新能源科技有限公司员工在浦东新区老港综合填埋场一期填埋气综合利用项目基地更换脱硫罐填料时发生中毒窒息,造成2人死亡;4月1日,上海光洁环保科技有限公司员工在浦东新区金创大厦园区生活污水处理及集水井养护作业时被困井下,造成2人死亡。暴露出类似管网清淤清污、储罐检维修、街镇村居雨污管道分流等涉及有限空间的小项目、小工程多,外包作业安全管理职责不明确;现场人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力,在没有弄清致害因素,也没有采取可靠防护措施的情况下盲目施救,导致伤亡扩大;一些单位特别是中小企业没有组织过有限空间等知识培训或培训质量不高;个别地区、行业对有限空间安全监管工作重视不够,相关制度规定和安全知识技能宣贯培训不到位等问题。有限空间作业涉及行业领域广、分布散、隐蔽性强,生态环境、水务、食品加工、市政等行业领域以及有舱、罐、管道等各类企业都存在此类风险,通风、检测、防护不到位,人员进入有限空间易中毒窒息。
(二)厂房仓库火灾风险仍高。2月12日,嘉定区一冷库因电气线路故障引发火灾,直接财产损失较大。反映部分企业片面追求经济效益,落实消防安全主体责任不到位,隐患整改动力不足;厂房仓库改建、改性、层层转租情况较多,建筑消防安全设计和消防设施配置不符合要求等问题叠加,火灾风险突出;部分厂房仓库存在违规搭设雨棚、存储货物、占用防火间距和消防车通道,极易导致火灾扩大蔓延。电器火灾是火灾高发原因,夏季高温天气多,使用制冷降温设施设备现象增加,超大负荷的用电引发火灾风险增大,居住场所“小火亡人”、厂房仓库、人员密集场所、电动自行车等火灾风险较高。
(三)季节性灾害因素与安全生产风险叠加。触电类事故进入高发期。二、三季度历来触电高发,2021年二、三季度合计触电死亡事故占当年触电死亡事故总量的88.6%,2022年占85.7%。从发生时间看,5月中下旬增多,6、7、8月居高不下,极端时占单月死亡事故总量超四成(2021年6月、占45.0%,2022年7月、占41.3%)。触电多发生于装饰装修、家电安装维修、设备电路检维修等作业,气温高致人体多汗、劳动防护用品佩戴不齐,作业时未断电是引发触电的主要原因。危险化学品安全风险较高。历年夏季是危险品运输事故的高发期,2020年浙江温岭槽罐车“6·13”爆炸事故造成20人死亡,172人受伤。部分运输企业存在不严格落实夏季危险化学品道路运输作业限时管控措施,运输、生产、储存、使用等环节对接失衡的情况,违规运输、违规停放等情形增大了危险化学品道路运输风险。此外,危险化学品堆场存在遭受雷击风险,梅雨季节,高温熔融金属、铝镁金属粉尘等存在遇湿受潮、发生火灾爆炸的安全风险。