王志敏、周瑜、殷浩代表:
你们提出的关于加强我国科研实验室风险管控保障科技创新氛围的建议收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
随着本市科技创新中心框架的基本建成,大批科研实验室落户上海,有效管控实验室安全风险成为了防范化解城市安全风险的重要课题。由于科研实验室分布区域广、实验类型多、危险源种类多、仪器设备密集,实现科学化、精细化的科研实验室安全管理面临诸多挑战。你们提出的建立健全实验室分级标准,实现实验室分级管控的建议对于科学研判科研实验室安全风险,进一步抓实抓细实验室安全管理工作具有很强的针对性和指导性。
一、关于建立健全实验室分级标准
近年来,市应急局高度重视科研实验室安全风险管控,先后到同济大学、联合利华亚太研发中心、上海理工大学等高校、企业实验室开展专项检查,督促相关单位落实主体责任,全面加强实验室设备使用和危险化学品储存等方面的安全管理。2020年,市应急局根据《上海市危险化学品安全管理办法》(沪府令第44号)关于使用单位的监管规定,开展了第三轮危险化学品使用排查,对全市各类学校、科研院所、企业实验室危险化学品使用情况进行摸底统计,为实现实验室使用危险化学品的精细管控打下基础。
本市部分高校已初步建立实验室分级管理办法,如华东理工大学出台了《实验室分级分类管理办法》,将实验室分为化学类、生物类、机电类、电子类、其他类等5种类型,依据实验室中存在的危险源(包括危险化学品和压缩气体钢瓶等)对实验室进行风险分级,制定相应的安全控制方案,并依据危险源变化情况,进行动态风险管控。
市应急局正积极探索实验室风险分级管控,以上海市安全生产科学研究所等专业机构为支撑,联合上海市拥有先进实验室管理体系的企业和相关行业专家,在华东理工大学试点开展针对实验室的安全风险评估、管理体系优化、应急预案制定、信息化动态管理等方面的工作。下一步,市应急局将结合本市各类实验室的安全风险情况,在广泛调研的基础上,参考《化工企业定量安全风险评价导则》(AQ/T3046-2013)等定量风险评价方法,与相关主管部门共同探索制定实验室分级标准,实现实验室分级分类的精细化安全管理。
二、关于建立实验室分级管控和长效机制
为督促本市各级各类学校健全实验室安全管控机制,于2019年印发了《上海市教育委员会 上海市应急管理局关于进一步加强本市各级各类学校实验室安全管理工作的通知》(沪教委保〔2019〕14号),要求各级各类实验室建立学校、院系、实验室三级安全责任体系,建全风险隐患评估、定期检查、化学品全流程管理和应急演练制度,加强安全知识宣传、人员三级教育和应急能力建设,切实提高风险防范和应急处置能力。
2019年,中国化学品安全协会发布了《化学化工实验室安全管理规范》(T/CCSAS 005-2019),为各类学校进一步优化实验室管理体系、人员管理、化学品管理、仪器设备管理、环境管理、安全风险辨识评估、风险管控、应急管理等提供了比较具体的参考标准。
下一步,市应急局将与相关主管部门进一步细化《高校教育实验室安全工作检查要点》中的各类要素,通过加强日常检查和专项检查,督促各类实验室切实做好隐患排查,及时化解安全风险。并在实验室分级标准出台后,制定分类管控细则。
三、关于建立实验室风险预估预警系统
社会层面,本市已建成危险化学品风险监测预警系统,基本实现了对危险化学品企业安全风险的实时监测、实时预警、实时处置。高校层面,部分高校实验室已经建立了较完善的分级分类培训制度,通过引入清华大学等国内顶尖高校的线上实验室安全培训课程,根据实验室的类别和风险等级制定差异化的人员培训考核方案,初步实现了“定制化”的“全员、全面、全程”安全教育。
拟在下一步工作中,一方面将第三轮危险化学品使用排查信息接入危险化学品风险监测预警系统,实现对高校、企业、科研机构危险化学品使用情况的动态掌握,进一步加强对风险较大实验室的监管力度。另一方面与相关主管部门相互配合,在现有主要以危险化学品储存量为实验室风险判定依据的基础上,将实验设备危险性和工艺危险性的内容纳入实验室风险评估范围,提高风险评估的科学性和可靠性,实现基于风险的实验室安全精准管理。
感谢你们对实验室安全管理工作的关心和支持。
上海市应急管理局
2021年5月19日
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