周瑜代表、杨彩虹代表：
你们提出的关于加强上海地区石化企业应急管理的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
首先，感谢你们对本市危险化学品企业应急管理工作的关心和支持。
石油化工和精细化工制造业作为上海的支柱型产业，具有从业企业数量多，危险化学品周转量大、使用量大、运输量大和装置设备大型化导致风险性增加等特点，长期以来都是本市安全监管部门的工作重点。本市现有3个化工园区，即上海化学工业区、金山第二工业区和奉贤杭州湾经济技术开发区，近年来随着上海市产业结构调整，石化企业及上下游配套企业逐步集中至化工园区内，生产安全风险也随之集聚，对化工园区的应急处置和救援能力提出了更高要求。
一、当前开展的工作
（一）对于加强石化企业集中度高的化工园区安全应急管理。我局于2019年转发了应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（沪应急危化〔2019〕89号）并开展宣贯培训，指导化工园区管理机构和危险化学品企业理解导则内容、掌握有关要求。根据去年印发的中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》相关部署，结合实际细化排查标准对危险化学品企业和化工园区，组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。对于化工园区，我局会同市经济信息化委、市规划资源局、市生态环境局等相关部门共同委托上海市化工行业协会，对本市3个化工园区开展并完成评估工作。下一步将公布3个专业化工园区四至范围、安全风险等级并明确全市化工项目准入要求。对于危险化学品和重大危险源企业，我局按照应急管理部统一部署，会同市消防救援总队建立联合办公制度，开展本市危险化学品重大危险源专项检查督导，组成工作专班，制定本市专项检查督导方案（沪应急危化〔2020〕45号），做到企业名单、检查标准、市区分工“三明确”，第一阶段于去年6月初结束，共完成全市140家涉重大危险源企业共计532个重大危险源的专项检查督导工作，第二阶段按照“六个集中”（集中会商、集中培训、集中检查、集中督办、集中曝光、集中演练）工作机制，对上一轮联合督导检查发现隐患整改情况进行复核检查。黎巴嫩贝鲁特港口发生危险化学品爆炸事故后，我局共组织开展了3轮专项排查。一是以市安委会办公室名义，牵头协调市交通委、上海海关等行业主管部门组织开展危险化学品储存领域大排查大整治。二是在此基础上扩大排查范围，在全市范围内将涉硝酸胍等其他5类爆炸危险性化学品以及涉及硝化反应等重点监管化工工艺的企业纳入检查整治。三是进一步延伸开展5类重点涉爆企业（生产、储存硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、液氯以及涉及硝化工艺）排查治理，并在去年12月中下旬完成整改验收。
（二）对于建立一体化的应急管理体系。
一是我局在上海化学工业区试点，有序推进落实重大危险源风险监测预警系统建设工作，于去年年底前实现了28家重大危险源企业的总共126个重大危险源监测信息，将128路频监控信号和663个感知数据信息全部接入上海化学工业区的应急响应平台，并实现与市级监测预警平台联网。上海化学工业区同时开展了专业应急救援体系、应急物资储备、空中医疗急救转运、公用工程升级等一系列基础设施建设工程，完善应急指挥平台和智慧园区建设，形成全天候响应、全覆盖监控、全过程演练、专职化队伍保障的应急防控体系，建立了高效全面的应急管理与救援体系。
二是为深入贯彻落实《上海市危险化学品安全专项整治三年行动方案》，我局组织开展了本市重大危险源和安全仪表系统深度评估。通过公开招标确定5家第三方专业机构，对全市94家涉及重大危险源的危险化学品企业的共计471个重大危险源，开展一、二级重大危险源安全仪表系统评估验证和三、四级重大危险源深度排查。目前此项工作已基本完成，共计出动专家685人次，发现企业问题隐患3958项，其中重大隐患82项。通过加强与区应急管理部门及企业的交流，指导督促企业强化对安全仪表系统的认识，加快问题隐患的整改提升工作，提升本质安全水平。
三是本市有关部门始终对涉“两重点一重大”的危险化学品企业实施严格管控，建立每日安全风险研判与承诺公告制度，要求有关企业根据实施细则（沪应急行规〔2019〕3号）严格落实。我局开发建设安全风险研判与承诺公告系统，要求全市危险化学品生产、使用（许可）、经营（仓储）、经营（带有储存设施）企业以及使用危险化学品从事化工、医药生产的企业每日进行安全风险研判和承诺公告。目前全市380家危险化学品生产、储存企业已开展安全风险研判与承诺公告。每日、每月形成承诺公告报告，对各区承诺率、企业连续承诺、重大危险源、动火作业、受限空间作业等情况进行通报。
四是本市在加强危险化学品应急管理方面开展了三方面的工作。首先，上海市首批成立了28支市级应急救援队伍，由市应急管理局应急指挥中心统一协调指挥。以上海应急为名，包括上海应急高桥石化救援队在内共计5支危险化学品应急救援队伍随时待命，能够提供危险化学品事故的现场处置，应急救援和化学品快速鉴别等服务，具备高效的专业救援本领。第二，主动对危险化学品企业指导帮扶，在国务院安委会办公室第三、第四轮危险化学品重点县专家指导服务的基础上继续深化本市指导服务。组织开展专项行动（沪应急行规〔2019〕3号），对重点区域危险化学品企业进行安全生产专家指导服务，授人以渔，帮助企业提升管理水平。第三，推动建设危险化学品应急管理体系，我局通过细化《上海市全面加强危险化学品安全生产工作实施意见》（沪委办〔2020〕45号），确立措施目标。围绕8个方面，明确了健全法规制度、强化地方党委政府领导责任等28项具体工作任务，并分别明确了主要责任部门。之后以安委会办公室名义印发工作措施和部门分工表（沪安委办〔2020〕32号），对28项具体工作任务进一步细化，对每一条细化措施分别明确牵头部门和配合部门，部署专项整治行动，创新完善安全监管手段，旨在建成“依法治理、责任落实、源头管控、风险防控、科技支撑、能力提升、应急救援、社会共治”危险化学品精细精准管控体系。
二、下一步工作重点
（一）强化责任落实，督促企业落实整改要求。我局将同属地监管部门合力，督促指导企业对照“两个清单”，落实之前检查中发现的问题隐患，进而强化问题隐患整改和结果运用，完善机制，通过行政许可、执法检查、专项督查等手段推动企业消除、降低、管控安全风险，做到“问题清，任务明”。
（二）加快推进科技与信息化建设。一是进一步建设本市危险化学品企业全过程监管系统。目前，上海市正在推进建设“一网通办”、“一网统管”。我局承担了“一网统管”中危险化学品全过程安全监管信息化子系统，将各部门危险化学品生产、使用、储存、经营、运输等信息进行系统整合，强化全过程监管。接下来我局将建立完善运行机制，把涉及“两重点一重大”的危险化学品企业的安全设施情况说明、建设项目安全设施“三同时”文件、安全评价报告等关键性基础信息、各类应急预案、仓库定置管理图等纳入系统中，做到“一网统管”。二是积极推进安全风险监测预警系统建设。去年印发了《上海市危险化学品安全生产风险监测预警系统运行管理办法》（沪应急行规[2020]6号），目前已完成所有危险化学品重大危险源企业数据全面接入，并建立了工作运行机制，委托第三方机构进行系统运行和维护并设置了轮值人员。今年将把全市所有危险化学品生产储存企业相关数据接入系统，完善视频智能分析插件，并探索视频轮训检查新模式。
（三）加强危险化学品救援队伍建设。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求，要统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量，合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。市应急管理部门正积极争取应急管理部专项资金，建设本市危险化学品应急救援基地和应急救援队伍，涵盖陆地、水上应急救援，救援范围辐射长三角和东部海域。推进化工园区、港口等应急救援一体化平台建设，配齐配强应急救援装备物资，统筹布局，将危险化学品应急救援基地建设纳入一体化的应急管理体系中去。
（四）坚持高标准建设应急处置体系。上海化学工业区作为本市应急处置体系建设示范区，在应急体制改革方面走在前列。一是建立专业化应急队伍，以上海化学工业区消防支队为救援主力，形成4个公共消防站、8个企业消防站和45家企业的微型消防站的联动布防网络；和园区内企业开展应急合作交流，以企业消防为主体，探索建成一批化工职业化和专业化应急救援队伍，目前成立了104个工艺应急处置小组和13支专业应急队，旨在构建全要素应急救援队伍。二是提升应急响应能力，上海化学工业区对应急响应系统进行改造升级，整合园区大气环境预警监测、雨水排口监测、水文信息监测、企业火灾报警传感和危化品车辆实时监控系统等，不断完善园区视频监控“全覆盖”、预测预警“全天候”、应急处置“全流程”的一网式应急响应功能。三是常态化应急演练，上海化学工业区着力推进园区应急预案体系建设，形成了园区总体预案、部门专项预案和企业综合预案三级预案体系。以“每月练技术、每季练战术、每年练指挥”为目的，每年组织开展1-2次园区级综合实战演练、2-4次桌面演练、20余次联动单位级演练、300余次企业级演练，全面提升应急队伍的应急处置熟练度。接下来我局将会同有关部门，总结先进经验，开展宣贯培训，推广措施要求，直至建成全国领先、上海特色的应急管理体 系。
（五）完善各部门应急管理协调联动机制。石化企业的烟气排放数据一定程度上能够体现装置是否“带病运行”，要建设一体化的应急管理体系，则需进一步完善我局与有关部门的联动协作机制，持续提升应急管理效能。目前，市生态环境局已在本市的十大重点产业园区，包括三个化工园区内部署了60余个空气特征污染自动监测站（车），集成应用在线色谱、质谱、光谱和传感器等先进技术，建成了监测预警体系，实现有毒有害气体有效防控，实现从工业点源排放监控到整个园区VOCs监控的跨越式发展。市消防救援总队结合本市现有企业和新建项目风险特点，优化消防装备和应急物资配置，加大和公安、环保、应急等部门联防联勤力度，建立联合检查机制。下一步，我局将组织协调各有关部门，共享相关监测数据，提升执法效能，切实运作应急管理协调联动机制，有效降低本市化工园区安全风险。
最后，再次感谢你们对本市安全生产工作的关心和支持。
上海市应急管理局
2021年5月28日
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