刘建民委员:
您提出的“关于构建上海城市建筑常态化和应急安全机制的建议”收悉。经市消防救援总队研究,现将办理情况答复如下:
一、创新消防监管模式,打通执法“最后一公里”
为深化消防执法改革、营造优良营商环境,市消防救援总队自2019年4月底起在全市范围内推行“双随机、一公开”消防监管模式,即通过公开、公正的方法将检查组与检查对象随机抽取匹配,确定检查计划,实施执法行为,并向社会公开检查计划、内容、事项、结果等信息要素,规避随意执法、重复检查行为发生。同时,为进一步优化监督执法合理性和精准性,在实施“双随机、一公开”监管模式的基础上,市消防救援总队大力推进本市消防安全领域信用信息管理工作,综合检查结果、火灾事故等事实对社会单位实施信用分级管理,对守信和失信单位分别实施激励(免于实地检查)和惩戒(加大检查频次)措施;加强“一网统管”在基层消防安全管理的应用,共享与消防安全管理相关的监督和服务信息,依托城运平台建立基层网格内部联动、综合执法、闭环治理模式;严格火灾延伸调查工作机制,对造成人员死亡和重大社会影响的火灾事故开展“一案三查”,对查实的责任单位和个人落实追责问责。
下一步,市消防救援总队将构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管模式。
二、加强消防宣传教育
“消防工作,宣传教育系于一半。”市消防救援总队一直高度重视消防宣传教育工作,近年来,通过开展创建消防安全社区、全民消防我代言等主题活动和打造“消防安全开学第一课”、《消防说》、 “消防喵”等宣传品牌,有效提升了消防常识的普及率和知晓率,2018年上海公众消防安全知晓率得分87.5分,较2014年的71.4分提升明显。在分类宣传教育上,市消防救援总队特别关注特定人群。针对全市社区居民,每年将居民小区消防疏散演练纳入政府实事项目,年均100多万人次参与演练;针对全市中小学生,实施消防教育“大手拉小手”工程,联合市教委将消防安全教育列为全市中小学生必修课程,同步发行配套教材《公共安全行为指南》,确定各年级19至29个不等的课时规划,纳入中小学教学方案、计划、课表,覆盖九年制义务教育全过程;针对平时不读书、不看报、不看电视人群,定期向全市7万多块移动视屏投放消防公益视频和3600万手机用户发送消防提示短信;针对从事消防相关岗位的重点人群,通过社会化培训教育,培育专业人才和从业人员,“十三五”期间,全市共计1189人取得注册消防工程师证、38434人取得消防行业特有工种职业资格证。
下一步,市消防救援总队将进一步强化“浸润式”基础宣传教育,持续深化消防宣传“五进”活动,将消防知识融入国民素质、普法、科普、职业技能等培训教育体系;强化“分众式”重点宣传教育,持续推动提升消防培训机构办学水平,分级分类加强楼宇管理者等重点人群培训。
三、加快推进智慧消防建设
“智慧消防”是加强火灾风险动态监测、预警、识别、评估和处置的有效提升手段。近年来,市消防救援总队大力推进“智慧消防”在社会和自身层面的应用和推广,主动融入“数字城市”建设。积极推广社会单位消防设施物联网的建设运用,通过消防数据物联感知,强化单位消防安全智能化、信息化预警监测;构建消防安全大数据库,融入城市运行“一网统管”整体架构,加强指挥中心与市城市运行管理中心互联互通,实现区域火灾风险预警评估、消防安全智能感知、火灾隐患动态监测、消防应急处置等应用场景。
下一步,市消防救援总队将持续扩大社会单位消防设施物联网覆盖面,逐步形成建筑、单位、设施、消防自主管理行为、执法动态等数据相互叠加、一图显示、底数清晰的火灾防控信息化格局;打造基于“一网统管”架构的消防“物联、数联、智联”三位一体的数字化基础平台,建设消防“一网统管”二级平台、四级应用,构建“横向到边、纵向到底”的“一网统管”消防智慧业务应用体系。
最后,再次感谢您对消防问题的关注,希望您继续关心和支持消防工作并继续提出宝贵建议。
上海市应急管理局 2021年5月26日
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