顾德平等委员:
你们提出的“关于完善应急演练体系建设,加快推进社会治理现代化的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
市应急局高度重视应急演练工作。自2020年初以来,结合开展新冠肺炎疫情防控相关应急工作,在积极推进市、区总体应急预案修订工作基础上,指导市、区有关部门和单位深入开展公共卫生事件等专项应急预案编修和相关演练等工作;围绕本市重点任务、重点时段、重点领域的工作实际,认真制定实施年度市级应急演练计划(2020年度16项全部完成,2021年度10项正在实施)。主要情况包括:
一、以总体预案修订为基础,强化应急演练制度保障
总体应急预案是应对突发事件的整体计划、规范程序和行动指南,是指导编制应急预案的规范性文件。2020年以来,市应急局成立了以局主要领导为组长的市总体预案修订工作小组,对长期实施的《上海市突发公共事件总体应急预案(2006版)》进行了全面修订,广泛征求了应急部、市有关部门、各区政府和专家意见,并计划于今年提请市政府常务会议审议。本次修订的重点,对组织指挥体系,特别是指挥机构、市级基层应急管理单元和基层应急机构等作了细化完善,在突出体现上海特点和应急工作实际的同时,努力构建覆盖市、区、街镇、社区、居村委、小区的应急组织指挥机构体系,压实突发事件应对和相关应急演练的责任主体和相应职责;新增风险防控相关章节,并完善了监测和预警相关内容,着力构建完善本市突发事件风险防范和发现机制,解决突发事件应对和相关应急演练的实战基础;大幅修订完善了应急处置和救援相关内容,吸收固化应急管理和疫情防控经验做法,进一步明确了事发单位、事发地居村民委员会和其他组织的先期处置职责,细化规范了突发事件应对和响应机制,并重点对应对层级和响应等级发生变化、多预案同时启动等条件下的指挥协调作了细化规定,进一步规范突发事件应对和相关应急演练相关工作机制;准备与支持部分,调整完善了包括队伍、经费、物资、通信与信息等保障和社会动员等10项内容,全面保障突发事件应对和相关应急演练等工作顺利开展。
同时,本市在全国率先出台《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》,全市公共卫生事件应急培训、公共卫生事件应急预案动态改进和开展不同风险情景的公共卫生事件应急演练等工作顶层规划设计进一步完善;制定《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划(2020-2022年)》,进一步明确本市突发公共卫生事件应急演练的主要目标任务和保障措施,为推进公共卫生事件应急演练提供了制度保障。
二、以专项预案编修为指引,明确应急演练依据内容
应急预案是组织实施应急演练的基础和依据,是解决演练缺乏针对性、实战性和过程控制等问题的关键。市应急局始终将指导推进市区两级预案编修,作为规范本市突发事件应急演练组织实施的重要抓手。市级层面,目前本市现有市级应急预案(不包括部门预案)66项,其中市总体应急预案1项,市级专项应急预案59项,市级基层应急管理单元(以下简称市级单元)应急预案6项。2020年,以应急部主办的全国应急预案体系建设现场会在上海召开为契机,我局牵头完成修订雨雪冰冻、森林火灾等2项市级专项预案修订,指导审核公安、市场监管、卫健、海事、粮储、住建、消防等部门相关市级专项预案修订工作,目前食品、轨交运营等预案已印发实施,公共卫生事件、海上搜救、药品、储备物资、燃气、火灾等6项正在修订;指导洋山岛港区、虹桥综合交通枢纽、上海石化等市级单元修订相关总体应急预案3项,其中洋山岛港区市级单元总体预案已经市政府批准并印发实施。另外,我局还指导相关单位完成2020年第三届中国国际进口博览会、蚂蚁金服外滩会议、第十届中国花卉博览会(以下简称花博会)等重大活动预案,以及《上海市新型冠状病毒感染的肺炎防控应急预案》、《上海市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等编制工作。区级层面,在指导各区全面基本完成总体预案修订(即将报审)的基础上,协助徐汇、长宁、静安、虹口、嘉定等区开展预案编制专题培训,全面推动区级应急预案编修,指导徐汇、浦东等区开展基层应急预案体系建设试点取得阶段性成果。目前市、区应急局正按计划指导预案编制单位组织开展相关应急演练工作。
三、以信息平台建设为支撑,提升应急演练技术水平
预案结构化、处置智能化、应用场景化一直是我局研究探索的创新课题之一。
(一)在全国范围内率先探索推进预案结构化工作取得阶段性进展。2019年3月,我局会同市测绘院,以黄浦区地铁站“四长联动”预案为试点,正式启动预案结构化探索,并在8月举办应急预案编制和管理培训班,与市有关部门、市国资委监管企业及各区应急局相关负责同志专题交流“应急预案结构化探索”课题;2020年4月,组织30多个牵头单位初步完成65项市级应急预案结构化工作;6月,结合指导市卫生健康委修订公共卫生事件专项预案,大胆探索预案修订和结构化一体推进的创新模式,为全面推进预案结构化工作奠定基础;8月,进一步围绕雨雪冰冻灾害专项预案,深入探索开展预案结构化进阶版,进一步按照突发事件、响应等级、职责进行了分级分类梳理,初步形成预案结构化的上海方案。
(二)以本市突发事件应急指挥救援系统建设为应急演练智慧赋能。2020年以来,依托本市数字化转型和城市运行管理平台建设,我局持续开发完善突发事件应急指挥救援系统1.0、2.0版,初步构建实现了应急值守、分级分类响应、会商决策、预案结构化、指挥协调和应急处置等功能模块,将28个已完成结构化的预案数据录入该系统,并反复以危险化学品、雨雪冰冻灾害等突发事件应急处置为对象进行了调试完善,不断探索创新以结构化预案、数字化系统为突发事件线上(桌面)应急演练提供数字化解决方案,实现为本市突发事件应对和相关应急演练智慧赋能。
四、以年度演练计划为抓手,规范应急演练组织实施
市级应急演练计划是市应急局年度重点工作之一。2019年我局制定出台了《市级应急演练计划制定工作规范》,明确纳入计划的演练范围、层级、内容等条件,规范了计划梳理、制定、实施等具体程序。2020年,我局从市相关委办局、国有企业反馈的159项应急演练计划中,选定符合条件的16项应急演练项目,列入年度市级应急演练计划,分别针对12项市级专项应急预案、2项市级单元预案、1项市级部门应急预案、1项跨区域应急预案开展综合、专项应急演练。随着疫情防控常态化,我局结合预案修订和预案体系建设工作需要,推动相关单位完成全部演练项目。其中,会同市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、上海虹桥商务区管理委员会、上海化学工业区管理委员会、上海海事局、上港集团、机场集团、上海中心等单位开展海上紧急医疗救援专项演练、“敬畏2020”上海浦东国际机场应急救援综合演练、化工装置突发事件应急处置综合演练、上海市建设工程事故综合演练、“奔跑吧安全君”防灾减灾应急演练、高层建筑避难逃生技能演练等6项专项应急演练。同时,会同市卫生健康委组织指导各区开展疫情防控专项演练,指导青浦、徐汇、长宁、静安等区应急局组织开展区级专项应急演练。2021年我局编制的1+9市级应急演练计划正在组织实施过程中,包括我局主办的“沪应-2021”花博会运营保障综合应急演练,以及指导长三角应急联动通信保障、海上突发事件等9次市级专项及区级重点应急演练。
五、以重大活动保障为目标,创新应急演练机制方法
在认真研究总结政协委员们提出的关于应急演练工作的意见建议基础上,根据局主要领导关于“组织开展一次高质量、规范化市级综合应急演练,展示市应急局能力水平”的要求,围绕创新重大活动应急演练机制方法,市应急局于2021年5月17日在崇明区举行了“沪应-2021”第十届中国花卉博览会运营保障综合应急演练。副市长张为同志担任演练总指挥。国家综合性应急救援队和专业救援队、本市各部门专业救援队、军队民兵应急救援队及社会化专业应急救援队共30余支、计800余人,各型车辆装备100余台(套)、直升飞机和海事船舶10艘(架)等共同参加。本次演练达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的,为保障花博会顺利举办奠定了基础。
本次演练模拟崇明地区遭遇恶劣天气,气象台连续发出雷电、大风、暴雨预警。花博园区内,按照预案实施河道排水,引导游客疏散,清除倒伏树木,消防救援力量处置热门场馆突发火情,空中转运受伤游客,快速救援电梯被困人员。长江大桥上,花博专线车与养护车辆相撞,导致人员受伤并有2名人员坠江的道路交通事故发生后,应急、交通、公安交警、120、海事等部门及隧桥管控中心,海陆空一体协同联动,并现场协调社会直升机和通行船只参与,成功救起落水人员。
本次演练紧紧围绕花博会重大活动运营保障的主题,从风险评估和应急资源调查入手,综合分析崇明区及花博园区等区域特点和应急工作实际,确定重点区域、主要风险,科学设置演练场景、科目和参演单位、队伍、装备;全程依托本市“一网统管”“智慧花博”和市应急指挥平台等信息化平台和本市数字化转型新成果,市领导在崇明区城运中心统一调度指挥整个应急处置行动,在十余个演练场景不设观摩台;创新采用多线程同步进行,模拟自然灾害背景下,针对多区域、多场景同时发生的多种突发事件,同时启动相应预案并协同联动,是“全灾种、大应急”理念的实战演练;组织专家全面评估演练情况,有效检验提升演练效果。
下一步,市应急局将继续结合推进市、区应急预案编修和应急预案体系建设工作,指导相关部门和单位有序组织开展突发事件应急演练工作,全面提升城市整体应急处置能力,为构建完善城市安全预防体系奠定基础。
上海市应急管理局
2021年5月26日
通讯地址:复兴中路593号 邮编:200020
承办人:张豪 电话:18018880780
联系人:郁毓 电话:54667063