唐颐委员:
您提出的“关于居民小区明确设立逃生、救护、消防等紧急通道,在安全基础上设立业主车位的建议”收悉。经市消防救援总队研究,现将办理情况答复如下:
市委、市政府始终高度重视解决居民小区停车难题。10年来,通过深入推进市政府实事项目、美丽家园建设等多种途径,想方设法增设居民小区停车车位。但因居民小区配建停车设施基础薄弱,增建设施推进困难,又缺乏有效的治理机制,停车供需缺口仍在不断加大,特别是2000年之前建成的老旧住宅小区的停车供需缺口比例达到30%,停车矛盾尤为突出。您对本市居民小区车满为患所导致的紧急通道堵塞问题进行了深入调研和分析,提出了很好的对策建议,对推进保障居民小区逃生、救护、消防等紧急通道畅通具有十分积极的指导意义。
一、关于通过立法或者行政法规办法,明确规定居民小区须设立逃生、救护、消防等紧急通道,并明确规定相关执法部门。在立法方面,《中华人民共和国消防法》第十六条明确机关、团体、企业、事业等单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;第二十八条规定任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道;第六十二条规定阻碍消防车、消防艇执行任务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。在执法方面,2020年3月19日,市人大常委会审议通过了《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》,自2020年5月1日起施行。《条例》第十五条明确公安派出所应当履行对辖区内住宅物业消防安全管理和居、村民委员会履行消防安全责任的情况以及上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。根据您提出的建议,市消防救援总队将会同市公安局进一步深入研究,结合当前正在制定的《上海市人民政府关于加强本市消防监督执法工作的决定》,明确居民小区的消防监督检查、行政处罚等相关事宜,切实加大监管执法力度,确保消防车道畅通。
二、关于由街道或所属公安局牵头,责成居委会作为责任人,在居民小区内划出醒目、通畅的逃生、救护和消防等紧急通道,并对未能按照法规划出明确的紧急通道的责任人追究责任或进行处罚。2020年,按照市安全生产委员会部署,市消防救援总队部署开展了消防安全专项整治三年行动,利用3年时间分类别分步骤推进打通消防“生命通道”工作,部署各区消防救援支队会同属地房管、街镇发动物业服务企业,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,对小区消防车道具体位置、划线部位、现有停车车辆等情况用图示的方式建档,制定实施“一区一策”消防车通道治理方案,开展综合治理。2021年,市消防救援总队提请市消防安全专业委员会印发《2021年上海市消防工作意见》,制发年度重点工作任务,继续紧盯打通消防生命通道工程,挂牌督办未完成治理任务的单位和新建小区、完成70%其余住宅小区治理量。各级公安部门将组织社区民警学习“禁止占用消防车道”有关要求,深入社区开展宣讲,并通过各类媒体、“百万警进千万家”活动以及“微型警务室”等范式,入户走访、警情通报,全力营造良好的消防宣传氛围。
三、关于由相关街道负责,责成居委会或委托物业管理公司想方设法,在保证紧急通道和合理绿化区域的前提下,与居民(或业委会)协商,划出合法停车位,对不按规定车位停车,违法违规占据紧急通道的车主进行处罚。2020年12月底,市委办公厅、市政府办公厅印发《停车难综合治理工程实施方案》,由市交通委、市道路运输局牵头建立市级停车治理工作专班,将市消防救援总队也纳入市级工作专班,全面启动停车难综合治理工作,2021年底前,累计推进创建50个停车治理现行项目,开工建设4000个公共停车泊位;2022年底,累计推进100个停车治理先行项目,开工建设10000个公共停车泊位;市级层面编制出台《公共停车设施规划建设导则》,综合运用“外部增建、规划新建、内部挖潜、周边共享、指挥服务”等多种方式,多措并举,提升综合治理实效。其中,规划资源部门加大土地供应力度,加强相关配建公共停车位指标;绿化市容部门优化调整公园绿地地下空间开发控制指标;建设、交通、公安、卫健、教育等部门推动医院和学校项目设置港湾式停车区域,利用学校操场地下空间建设停车设施;市消防救援总队配合做好研究完善住宅小区医院内部增建停车设施的政策支持。2021年1月,市政府印发了《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》要求,结合小区“美丽家园”建设以及环境综合整治等工作,在旧住房更新改造中统筹利用小区内空余场地等资源,通过内部绿化、道路及平面布局调整等多种方式,挖掘住宅小区停车潜力,新增停车车位。此外,针对新增停车车位将加强指向性配给,优先提供给周边老旧居民小区使用,着力缓解小区停车难题。
四、关于居民购车前,应当适度考虑自用停车位安排的可行性或者停车许可。市房屋管理局正在会同相关部门研究制定《上海市住宅物业管理区域机动车停放管理规定》,拟明确停车管理单位应在保障消防车通道畅通、不妨碍消防车辆通行的前提下,划设非原始规划设计的停车位,并做好固定车位、地下车库使用情况登记,定期向全体业主公告停车位分配情况,以便业主购车前参考。《规定》中还拟明确住宅物业管理区域内,建设单位所有的机动车停车位数量少于或者等于物业管理区域内房屋套数的,一户业主只能购买或者附赠一个停车位;超出物业管理区域内房屋套数的停车位,一户业主可以多购买或者附赠一个。在本规定实施前,一户业主已购买多个停车位的,再次转让停车位时,应当符合上述规定。
五、关于由居委会或者业委会牵头,责成物业管理公司严控外来车辆入小区乱停车,对不作为的责任人请有关管理部门予以处罚。目前,市房屋管理局正在牵头研究制定《上海市住宅小区机动车停车管理规约(示范文本)》,加强小区机动车停放管理,引导业主大会根据本小区实际情况表决通过本小区的停车管理办法,明确车位分配、停放秩序、收费标准以及“乱停车”“僵尸车”处置流程等相关内容,加强居民自治共治意识,自觉按照规约的约定有序停车。同时,授权停车管理单位对不按规定停车行为及时予以劝阻制止,纳入小区业主执行违约处置范畴,对不听劝阻的向公安派出所、消防、城管等执法部门报告处置。此外,市消防救援总队将会同市房屋管理局进一步加强落实《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》,合力督促物业服务企业履行消防管理责任,将对物业服务企业消防违法行为行政处罚给予记分处理,作为其相关工作资质评定的重要依据。
六、下步工作措施
(一)加强小区消防安全自治。一是健全完善居民小区畅通消防车道、共同维护消防安全的小区防火公约、业主停车公约等,居委会、业委会、物业管理单位要齐抓共管,形成合力,充分发挥“三驾马车”作用,对小区内违规停车进行劝离,物业管理单位制作违停警示单,将多次违停车辆纳入小区禁停“黑名单”等,营造共治共享氛围。二是物业服务企业落实好消防车通道管理工作的法定职责,测算小区最大停车位数量并划线标识、规范管理,严格控制进入小区机动车数量,坚决杜绝占用消防车道停车现象。三是采取配置移车器、划线立标等措施,对短时间仍占用消防车道的停放车辆运用“平战结合”的方式保障火灾情况下畅通。四是居民小区内要通过LED显示屏、楼宇电视、广告宣传栏和宣传海报,滚动播放典型案例和“生命通道”公益广告,切实提醒广大市民群众增强消防安全意识。
(二)内挖潜力增设小区车位。一是结合“美丽家园”建设,统筹利用小区内空余场地等资源,通过调整内部绿化、道路及平面布局等方式,挖潜改建、扩建停车设施。有条件的可改建、增建机械式停车设施,最大限度扩充车位,引导分流、疏堵结合。二是积极拓展利用住宅小区周边各类土地空间资源规划建设公共停车设施,重点推进利用既有学校操场、民防设施等地下空间增建公共停车设施,以及结合周边道路、老旧厂房、高架桥下空间、闲置土地资源等建设公共(临时)停车设施。三是按照规划建设,在旧住房小区项目优先推进停车难综合治理工作,按要求增建停车设施。四是建议各区出台简化审批政策,对利用住宅小区闲置空地、拓道扩路、调整绿化等增加道路停车位、建设机械立体车库的,原则按照特种设备的审批流程代替一般建设项目的审批流程,或委托街镇办理居民小区增设停车位“微基建”备案,免于办理规划、用地、绿化、环评、施工等手续。
(三)公建配套拓宽外部资源。一是针对违规停车占用消防车通道严重阻碍消防车通行的小区,市房管、消防、公安等部门要指导属地街镇,分类分批纳入重点督办,并利用周边道路和停车设施共享停车、错时停车、潮汐停车。同时,建议房管部门结合“美丽家园”三年行动计划,一并纳入老旧小区改造范畴。二是针对停车矛盾突出的老旧住宅小区,属地区政府及相关管理部门要指导周边经营性公共停车场(库)全天开放,鼓励有关政府机关、医院和普通高等学校等事业单位、国有企业等在保障内部安全和秩序的前提下,将内部停车设施错时对外开放。三是周边道路具备夜间停车条件的,由属地街镇牵头协调属地公安、交通和居委会、小区业委会以及物业服务企业、道路停车管理单位等有关部门和单位,按照本市道路停车场设置管理规定,对小区居民开放包月停放服务。
(四)条块联动强化综合治理。一是规划管理部门及时修订配建停车标准,完善住宅的配建指标要求,督促指导各区政府及相关部门明确停车设施配置要求,纳入土地出让合同,并在项目审批阶段严格落实停车设施的建设要求。二是住建部门将消防车通道管理工作主动融入区城市运行“一网统管”建设,紧密对接大数据中心和城市网格化综合管理中心,开展网格巡查发现消防隐患问题并及时处置。三是应急、公安、房管、城管、消防等部门要加强对居民住宅小区消防车通道违法占用、堵塞、封闭等情况的突击检查。四是各级政府和有关部门积极协调新闻媒体,开设专栏专版,刊播消防公益广告、普及消防车通道使用管理常识、曝光消防违法行为;要依托官方微博、微信、抖音平台,定时向广大群众发布消防车通道常识、法律法规等信息,引导居民自身做到并自觉制止劝阻他人不占用消防车道停车。
上海市应急管理局
2021年5月26日
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