1月28日上午，上海市应急管理局召开新闻发布会，介绍《上海市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）修订实施情况，并回答媒体提问。市城运应急委办公室主任、市应急局局长马坚泓，市应急局副局长王德强，市应急局专家库成员、市委党校公共管理教研部主任董幼鸿，闵行区应急局局长刘懿，长宁区仙霞街道三级调研员王小平等出席。市应急局新闻发言人、一级巡视员桂余才主持发布会。
市应急局新闻发言人、一级巡视员 桂余才：
各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席上海市应急管理局新闻发布会。感谢各位记者朋友对上海应急管理工作的大力支持和辛勤付出！新的一年，是“十五五”开局之年，我们将继续与大家携手共进，传播好应急管理声音，讲好应急管理故事，回应人民群众关注，努力以高水平安全保障高质量发展。
今天的发布会，主要是通报《上海市突发事件总体应急预案》修订实施相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的有：
上海市城市运行和突发事件应急管理委员会办公室主任、上海市应急管理局局长马坚泓先生；上海市应急管理局副局长王德强先生；上海市应急管理局专家库成员、市委党校公共管理教研部主任、教授董幼鸿先生；闵行区应急管理局局长刘懿女士；长宁区仙霞街道三级调研员王小平先生。
首先，请马坚泓局长向大家介绍《上海市突发事件总体应急预案》的总体修订实施情况。
市城运应急委办公室主任、市应急局局长 马坚泓：
大家好！近日，市委、市政府印发了《上海市突发事件总体应急预案》。下面，我从四方面介绍有关情况。
一、《总体预案》出台的背景
“十四五”期间，本市生产安全事故死亡人数由2020年的501人降至400人以下，单位生产总值生产安全事故死亡率从2020年的0.013人/亿元降至0.007人/亿元，累计降幅达46.2%，年均降幅约11.6%。年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例远低于0.5%的目标值；年均每十万人受灾人次（含避险转移人数）整体控制在2000的目标值以内。2025年，全市共发生生产安全事故367起，比上年下降4.2%（减少16起）；死亡387人，比上年下降2%（减少8人），发生较大事故2起、死亡6人，比上年分别减少1起、2人，连续2年事故起数和死亡人数同时下降到400以下。2025年，我市自然灾害受灾人次33.6万、直接经济损失0.2亿元；应急管理部门接报处置人员伤亡及敏感突发事件689起，启动防汛防台响应42次，应对2场台风、38场暴雨和4次风雹侵袭等自然灾害。
虽然近年来上海城市安全形势总体平稳可控，事故灾害损失显著下降，但也面临着多重安全风险挑战，“头顶上”“身旁边”“脚底下”各类风险集聚。传统产业风险持续承压，交通运输、危化工贸、建筑施工、消防等领域风险点多面广；新问题新风险不断增加，集成电路、生物医药、人工智能等新兴产业加快布局，大空间、大跨度建筑集聚涌现；气候变暖效应日益突出，极端天气多发频发。
2024年国家层面出台了《国家突发事件总体应急预案》，对应急管理体制、运行机制、应急保障等方面提出了新要求。为了更好地防范化解重大安全风险，科学高效应对各类突发事件，保护人民群众生命财产安全，市委、市政府近日印发了新修订的《总体预案》。
二、《总体预案》的主要特点
新修订的《总体预案》深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，对标对表党的二十大和二十届历次全会精神，落实《突发事件应对法》等法律法规要求，推进应急预案体系建设。
一是坚持党的领导。充分发挥各级党组织在突发事件应对中总揽全局、协调各方的核心作用。新修订的《总体预案》将党委及其部门编制的应急预案纳入应急预案体系，通过明确市、区、街镇党委政府及其部门的职责任务，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为突发事件应对工作的强大动力和坚强保障。
二是坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为坚守初心、践行使命的重要任务，紧紧围绕人民安全这个根本。新修订的《总体预案》强调及时转移疏散人员、组织群众自救互救、保障老弱病残孕等重点人群，以及迅速开展灾后恢复重建等内容。
三是坚持问题导向。在近年来我市突发事件应对中，暴露出城市安全风险防控、极端条件下的应急处置手段仍有短板等问题。对此，新修订的《总体预案》聚焦这些重点难点堵点问题，从组织指挥体系、风险防控、预警发布、信息报告、响应分级、处置措施、应急保障等环节，有针对性地提出破解措施，增强突发事件应对效能。
四是坚持守正创新。新修订的《总体预案》紧密结合上海突发事件应对工作实际情况，按照国家“系统推进治理模式向事前预防转型”要求，通过推广大数据、人工智能等新技术应用，整合事前风险评估、监测预警，事中联动处置、应急救援，事后调查评估、救灾救助、恢复重建等全链条，贯通突发事件防范应对的“最初一公里”与“最后一公里”。
五是坚持务实管用。当前上海正聚焦“五个中心”建设重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，任何突发事件发生在上海都具有一定的放大效应，这就要求我们必须时刻保持“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力。新修订的《总体预案》就是立足防范应对各类突发事件，将“文本预案”向“实战能力”转化，守牢城市安全底线，增强城市安全韧性。
三、《总体预案》的主要内容
一是完善预案体系。新修订的《总体预案》明确了“1+41”的市级层面预案架构。其中，“1”为总体预案，“41”是全面覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项预案。
二是突出关口前移。按照治理模式向事前预防转型的要求，增加了“风险防控”专章，明确市、区两级政府及其有关行业主管部门立足源头防控，开展城市安全风险评估，制定有针对性的防控措施和应急预案，并加强信息报告和先期处置。
三是明确预警、响应分级和处置措施。细化预警分级、发布、传播、响应、解除等内容，扩大预警发布覆盖面。优化市级层面4个级别应急响应启动条件和程序，规定了各类突发事件通用处置措施。
四是夯实应急保障。围绕突发事件应对所需的各类保障，从应急队伍、经费、物资、交通、医疗、科技和社会动员等方面，逐一分解任务、压实责任，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。
五是指导基层应急能力提升。落实国家关于进一步提升基层应急管理能力的要求，提出街镇要统筹调配各类资源，做好先期处置和群众自救互救工作，加强基层应急救援队伍建设，引导社会广泛参与，发展壮大群防群治力量。
四、《总体预案》的贯彻落实
我们常说，“预案不是万能的，但没有预案是万万不能的”，这充分说明了应急预案的基础性作用。《总体预案》是指导全市突发事件应对工作的整体计划，也是编制各级各类应急预案的重要参考。下一步，我们将及时做好《总体预案》宣传培训和解读工作，会同相关部门和单位抓好贯彻落实。
一是提高公众应急意识。我们将广泛利用新媒体平台和线上线下多渠道、多维度方式，以通俗易懂的语言和生动案例，努力推动全社会从认识、学习身边的应急预案做起，普及提高自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
二是开展新一轮应急预案制修订。通过风险评估、资源调查、案例分析等方式，对现有预案的有效性、针对性、实用性和可操作性开展全面评估，并按照“上下协调、左右衔接、防止交叉、避免矛盾”的原则，加强各级各类预案协调衔接，推动应急预案体系建设与时俱进。
三是强化应急演练。我们将根据预案定期组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样的应急演练。尤其是紧盯多发频发突发事件，更多地组织“小而专、短平快”的演练，突出先期处置、转移避险、自救互救等内容，不断总结实战过程中暴露出来的问题和不足，检验完善应急预案。
以上是向大家通报的有关情况，谢谢。
桂余才：
谢谢马局长的介绍，下面我们进入提问环节。提问前请先通报一下所在的新闻机构。请大家开始举手提问。
答记者问环节
上海电视台记者：
刚刚马局长有介绍到，2025年上海启动防汛防台响应42次，应对2场台风、38场暴雨和4次风雹。那么，新修订的《总体预案》里，有哪些具体应对举措？
上海市应急管理局副局长 王德强：
谢谢记者朋友对我们防台防汛工作的关心。
市委、市政府高度重视台风、暴雨等极端天气及相关突发事件的防范应对工作。前一阶段，我们对上海台风、汛期等应对工作进行整体复盘，总结经验教训，优化改进措施，并在新修订的《总体预案》中予以固化强化。
一是优化我市突发事件应急指挥体系。市委、市政府制定印发了《关于完善我市应急指挥体系的工作方案》，建立了上下贯通的市、区、街镇三级指挥体系，以及“总平台+分领域”的各级指挥架构。“总平台”，市级层面强化了市城运应急委统筹协调、统一指挥职责，提升权威性、全面性；“分领域”，建立精简高效的专项指挥部，统筹全市各级各类资源，联动应对相关类别突发事件，强化数据赋能和信息系统支撑，增强协同性、专业性。其中，市应急局牵头设立了事故灾难和自然灾害专项指挥部，市水务局、市应急局联合牵头设立防汛专项指挥部。
二是加强防灾减灾救灾工作。去年我们整合设立了市防灾减灾救灾委员会，完善了“1+3+N”综合风险会商机制，这里我解释一下，“1”是每年年度会商，“3”是季节性会商，也就是冬季的低温冰雪期、6-7月份的梅雨汛期、7-9月份的台风汛期，“N”是临时的多次的会商，研判重要天气、重点时段、重大活动前的灾害风险形势。推广“公众版”风险提示地图，开展“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等主题宣传活动，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。打造覆盖全市的五级自然灾害信息员队伍，加强应急避难场所建设管理使用，强化应急物资装备储备，提升全市防灾减灾救灾保障能力。
三是提升预警信息传播效能和覆盖面。我们会同市气象局首次制定了《上海市气象灾害类预警信息发布应急预案》并纳入市级专项应急预案。为建强快速传播能力，会同市通管局指导协调电信、移动、联通、广电等四大运营商将全网短信发布时间由8-10小时压缩到2小时之内。同时，将“闪信”用于应急责任人叫应，做到强制呼叫、强制应答。在全市建设应急广播系统，会同市文旅局在中心城区已部署7000多个终端。与支付宝、百度、美团、淘宝闪购、高德、滴滴、字节跳动、哔哩哔哩、小红书、哈啰、携程、随申行、新潮传媒等13家互联网企业建立预警信息公益发布机制并形成规模效应，在去年8号台风“竹节草”期间就推送相关预警信息达2.24亿人次。会同市公安局、市交通委、市住建委、市教委、市卫健委、市商务委等建立机制，实现在全市高速路、高架路以及医院、中小学等公共区域电子显示屏发布预警提示信息，并延伸至6.5万余个楼宇电梯。尽可能第一时间让市民获悉各类预警信息，第一时间做好防范应对工作。
谢谢。
上海人民广播电台记者：
在上海印发新修订的《总体预案》大背景下，区级层面关于突发事件的应对，有没有什么具体举措或者创新实践？
闵行区应急管理局局长 刘懿：
谢谢您的提问。
闵行区地处城乡结合部，具有人口稠密、各类业态集聚、群体性活动较多等区域特点。近年来，在市应急管理局的指导和支持下，我区围绕应急管理体制机制建设和预案管理开展了一系列探索与实践，取得了一定成效。下面，我从两个方面简要介绍主要做法和特点：
第一，在应急体制机制方面，着力构建“一体联动、高效协同”的工作格局
根据优化后的市、区、街镇三级应急指挥机制统一要求，我们始终以专业化政府应急指挥中心建设为核心，通过整合城运管理、综治协调、舆情响应及区总值班职能，构建起“一中心统揽、多部门响应”的应急指挥实战体系。这种模式不是简单的职能叠加，而是通过“线上智能调度平台+线下应急处置网络”的深度融合，实现了与12345热线等平台的实时联动，形成了“一呼百应、全域联动”的应急响应和快速处置的工作局面，确保问题早发现、响应快启动、处置准发力、风险严防控。
例如，在虹桥枢纽春运、国庆大客流服务保障，以及上海网球大师赛、马桥国际半程马拉松等大型活动期间，我们牵头联合多部门搭建现场指挥部，采用“专项任务单+联合值守”模式，整合视频监控、无人机航拍等资源，实现全程可视化指挥，信息共享、联动处置，多次有效化解大客流聚集风险。
第二，在预案管理方面，坚持“全流程管理、实战化导向”，推动预案体系落到实处
一是完善区级预案体系。新《总体预案》出台后，我们按照《上海市突发事件应急预案管理实施办法》规定，进一步构建“横向到边、纵向到底、领域全覆盖”的应急预案体系，加快修订区级突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，做好应急预案衔接协调，贯通市、区、街镇三级突发事件响应和处置流程。
二是强化实战演练。围绕实战、服务实战，以应急预案为蓝本，我区每年组织开展1-2次区级综合应急演练，通过模拟危化品泄漏、森林防火、水域救援等情景，开展实战练兵，检验各级指挥人员、救援和保障队伍在应急状态下的准备和执行能力，发挥应急预案以练备战的作用。
三是加强宣传培训。立足事前风险防范，创新宣传模式，进一步提升市民群众安全意识和自救互救能力。我区近年来打造了“应急小姐姐”宣传品牌，通过自拍自剪短视频，累计播放超20万次，开展宣讲进社区、进学校、进工地，覆盖超过4000人次，推动安全宣传从“单向灌输”向“沉浸体验”转变。
谢谢大家。
新民晚报记者：
我们曾经报道过，上海许多街镇、社区制定了丰富多样的应急处置卡来方便基层一线人员应对突发事件。除此之外，上海还有哪些提升基层应急处置效能的具体措施？
长宁区仙霞街道三级调研员 王小平：
谢谢您的提问。
仙霞新村街道位于长宁区中部，面积2.30平方公里，实有人口8.1万人，辖区老公房集中，灾害风险隐患较多。2025年7月31日傍晚，台风“竹节草”过境带来瞬时强降雨，我辖区天山五村因地势低洼出现积水倒灌，排水不畅，道路积水半米左右。街道立即启动应急预案，在城运中心设立指挥部，各小组分工赶赴现场精准开展排水抢险，同步为受灾群众发放物资、上门安抚老幼孤残人员，获群众充分认可，实现零热线投诉。
在健全党建引领应急体系能力建设中，街道重点强化四方面工作：
一是强化应急组织体系。街道成立由党工委书记挂帅的应急工作领导小组，明确综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障、信息发布、维稳保障六大职能板块牵头及协同部门；居委层面由支部书记牵头，整合条线干部、民警、物业等力量，建立在职党员八小时外社区应急服务长效机制。
二是规范应急处置流程。修订街道总体应急预案，明确各类突发事件处置牵头单位和流程，确保处置单元做到“知岗位、知职责、知任务”，应急触角覆盖全域。
三是健全应急动员机制。构建“街道党工委-居民区党支部-基层党员”三级动员体系，挖掘“社区能人”，努力打造一支“平时”参与社区治理和“战时”承担突发应对的社区风险治理共同体。结合开展“应急安全送教上门”活动，常态化开展应急各类人员自救互救技能培训演练。
四是提升综合救援保障。在队伍保障上，统筹物业、市政抢险、城管、民兵和机关、志愿者等5支本土队伍，建立2支武警部队增援机制；在物资保障上，构建物资实物与协议储备相结合模式；在信息化保障上，依托智慧社区建设，探索整合智能门磁、智慧烟感、消防巡查、楼道治理等多模块，打造一站式安全管理指挥平台，实现即时通话、场景可视、指挥顺畅。
下一步，街道将对照《总体预案》要求，持续完善党建引领基层应急管理体系和机制能力建设，为辖区高质量发展和群众安居乐业筑牢安全屏障。
谢谢。
澎湃新闻记者：
上海印发新修订的总体预案，对于企业和市民个人有什么作用？普通市民有需要掌握的内容吗？
市应急局专家库成员、市委党校公共管理教研部主任 董幼鸿：
谢谢您的提问。
这个问题给了我很大的启示，市民群众和企业都是城市应急管理工作的重要参与者。新修订的《总体预案》，对我们各类市场主体和市民群众而言，主要有三方面的意义和作用：
一是鼓励参与。《总体预案》的出台，能让企业和市民群众更好地参与本市突发事件防范应对，有助于我们更好地成为城市发展过程中的主体，这点很有意义。
二是明确责任。《总体预案》明确了突发事件防范应对工作中，市场主体和市民群众的责任义务。一方面，明确了常态下配合政府做好风险防控的相关要求；另一方面，也划定了突发事件发生后，在应急响应、应急征用等环节需要履行的责任和遵守的规定。比如党员通过“双报到”机制，更好地参与社区应急管理工作。
三是指导行为。《总体预案》可以指导市场主体和市民群众参与应急管理的具体行动。比如，市场主体可以参与物资储备、应急避难场所建设管理等工作。市民群众可以参与风险隐患举报、家庭应急物资储备等相关工作，在常态下就能有序参与到城市应急管理工作中。
从大家需要了解和掌握的内容来看，我认为主要有三点：
一是了解上海城市突发事件应对的体制、机制和基本流程。明晰各类主体在突发事件应对中的责任，以及责任落实不到位的后果。这样既能更好地参与到应急管理工作中，也能监督政府部门履职，助力提升城市韧性安全建设水平。
二是了解市民群众在突发事件防范和处置过程中应遵守的应急义务和基本职责。这能为我们配合政府开展应急管理工作提供明确指导，也是我们履行城市管理责任的具体体现。
三是了解在常态和应急状态下，与政府沟通的渠道和载体。比如政府发布预警信息后，我们要知道如何配合落实相关要求。这有利于树立城市突发事件应对共同体意识，打造 “人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享” 的社会治理共同体。
城市韧性安全建设，是政府、市场、社会共同参与的过程。新修订的《总体预案》，对未来城市安全建设将起到极大的推动和促进作用，也是我们应急管理体系和能力现代化的重要体现。
谢谢。
桂余才：
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。再见！