上海市安全生产监督管理局
2007 年2 月9 日
引 言
本年报是根据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市安全生产监督管理局编制的2006 年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况(公民、 法人和其他组织的 咨询情况)、 复议、诉讼和 申诉的情况(公民、 法人和其他组织就政府信息公开提出 复议、诉讼和申诉情况)、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施,并附相关的说明和指标统计表。
我局政府网站(www.shsafety.gov.cn )上可下载本报告电子版。如对本报告有任何疑问,请联系: 市安全生产监管局 发展与科学技术处,联系人:谢纲,电话:54667969 ,传真:54667342 ,电邮:shxb@shsafety.gov.cn 。
一 概 述
2006 年8 月, “ 上海安全生产 ” 网站进行了改版,对 “ 政府信息公开 ” 专栏进行了相应调整。按照信息公开的有关要求,定期更新《上海市安全生产监督管理局政府信息公开指南》和《上海市安全生产监督管理局政府信息公开目录》,政府信息公开工作稳步推进。局配备了2 名兼职工作人员,设立了1 个申请受理点,并在大沽路100 号8 楼开辟了 公共查阅点 。 截至2006 年底,政府信息公开工作运行正常,信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
自《规定》实施以来,在市政府的统一部署和市信息委的具体指导下,我局政府信息公开工作稳步推进、成效明显。2006 年,我局制订了《关于进一步推行政务公开的意见》,明确了安全监管系统实行政务公开的内容、主要形式、基本程序、时间要求和主要保障措施。通过认真贯彻落实该《意见》,信息公开量逐步增加,自2004 年5 月1 日 首批主动公开信息55 条起,截止2006 年12 月31 日 ,已主动公布信息277 条,其中2006 年中公布的信息有79 条,内容涵盖了我局各处室的各类业务信息、政策法规信息、规划计划信息等及相关文件,编制的《上海市安全生产监督管理局信息公开指南》、《上海市安全生产监督管理局信息公开目录》等文件已按《规定》的要求上网发布并报市档案局留存。
2006 年在政府信息公开方面主要做了以下几项工作:
(一)加强组织领导,健全工作机制。 政府信息公开是市委、市政府的一项重大决策,是推进民主政治的重要举措,是建设服务政府、责任政府和法治政府的有效途径,是事关市场经济建设、政治文明建设和政府形象建设的大事。2006 年,我局通过认真贯彻落实《关于进一步推行政务公开的意见》,
我局由办公室和发展科技处牵头,办公室负责统一整理政务信息并审核,发展科技处负责落实专人进行信息更新和技术维护,在各处室确定了信息员,负责政务信息的撰写、编排和报送。 建立起“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任部门抓落实”的工作机制。
(二)加强网站管理,。建设并管理、维护好“上海安全生产”网站,在该网站上维护政务信息公开专栏,及时发布安全生产政务信息,同时建立与市政府网站、国家安全生产政府网站以及各区县安全网站的链接,扩大安全生产政府信息公开范围。
为切实加强政府信息公开建设工作,在2006 年对 “上海安全生产”网站进行了全新改版,重新设计了政府信息公开专栏 。修改后的专栏位于网站首页显著位置,并制作了政府信息公开专页,其中设置了指南、目录、年报、依申请公开、统计分析和信访接待六个分栏目。根据《规定》的要求,对本局发布的文件进行梳理,将文件目录定期上网更新。为体现服务,网站还提供了按机构信息、文件信息、业务信息、其他信息和规划计划信息分类的查询功能。我局还采取了一系列配套措施,如公布信息依申请公开的专用电话、建立申请受理点和公共阅览室、印制主动公开信息纸质全文以便查阅等。为规范信息整理、审核到发布的全过程,通过严格执行《上海市安全生产监督管理局信息管理暂行规定》,建立起信息工作责任制,对政府信息公开工作的受理程序、处理流程和信息保密审查等环节严格把关。
(三)及时更新信息,强化服务功能。
根据《规定》的有关要求,本局网站遵循“为民、便民、利民”的工作思路,主要凸现政府信息公开化、透明化、服务化。通过网站上的安全监管要闻、局长信箱、网上咨询、问题解答等栏目功能,将本局与企事业单位和社会公众息息相关的重要政务信息予以及时公布。以事故快讯等栏目对本市以及相关的安全生产事故予以公开,引起企业和社会公众对安全生产工作的重视,起到警示作用。
二 政府信息主动公开情况
本局截止2006 年度共 主动公开政府信息277 条,其中 全文电子化达100% , 本年度新增的主动公开信息79 条。
在 本年度 主动公开的信息中, 属于 政策法规类 的信息3 条,占总体的比例为3.8% ,主要 涉及国家和本市在安全生产工作方面的法律法规 ;属于 规划计划类 的信息1 条,占总体的比例为1.3% ,主要涉及本市安全生产工作的 “ 十一五 ” 规划;属于本部门 业务类 的 信息75 条,占总体的比例为94.9% ,主要涉及 本市各类安全生产监管综合信息。
在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面 的信息有3 条, 涉及安全生产工作的方针政策和法律法规,及安全生产综合监管等方面。 如:
为实现市委、市政府提出的“确保不发生有严重社会影响的重特大事故,确保全市安全生产始终处于受控状态”的总体目标,我局组织本市有关部门共同编制了《上海市安全生产“十一五”规划》。进一步明确提出了“十一五”期间本市安全生产工作的指导思想、规划目标、主要任务、保障措施和重点工程,是指导本市各级政府和有关部门做好安全生产工作的重要依据和纲领性文件。于2006 年9 月1 日起 在“上海安全生产”网站上公开。
为进一步推进和规范小企业安全生产监管工作,在评估分级的基础上对小企业的安全生产实施分级监管,逐步建立和完善监管长效机制,制定了《上海市小企业安全生产分级监管办法(试行)》。于2006 年11 月7 日起 在“上海安全生产”网站上公开。
为充分发挥社会各界力量,强化全社会的安全生产监督力度,及时发现事故隐患,制止安全生产违法行为,有效防范安全生产事故,保障社会公共安全和人民群众生命财产安全,根据《安全生产法》和《上海市安全生产条例》等法律法规,制定了《上海市安全生产违法行为举报奖励实施办法》。于2006 年11 月20 日起 在“上海安全生产”网站上公开。
本局2006 年在主动公开的信息中 无公共资金使用和监督方面 的信息。
在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息 , 一是 对“上海安全生产”网站进行了更新,强化政府信息公开栏目;二是克服人员少、信息多的困难,及时编制公开目录,并在5 个 工作日内将局发文电子化后上网,为企业和市民查询提供便利;三是为让公众能及时了解安全生产信息和相关政策,开设了热点关注,对《上海市安全生产“十一五”规划》等社会关注的热点 进行宣传。 在便民服务上, 通过发布《上海市安全生产监督管理局信息公开指南》和编制《上海市安全生产监督管理局信息公开目录》来方便企事业单位和社会公众的检索查询。并在网站上开辟了“问题解答”、“网上咨询”等栏目,加强与公众的互动交流,促进信息公开工作的顺利开展。
三 政府信息依申请公开情况
本局2006 年度共 受理信息公开申请0 件。
根据《规定》中“以公开为原则,不公开为例外”的指导思想,结合本局安全生产业务工作与社会公众和企事业单位密切相关的实际 情况,我局已将2003 年8 月15 日 正式组建上海市安全生产监督管理局以来的 所有业务类和政策法规类 信息梳理后以 主动公开 的形式上网,新发布的文件在24 小时 内上网并报“中国上海”门户网站,从2006 年度企业和市民通过各种渠道提出咨询的 信息内容 来看,80 %是 业务类 ,20 %是 政策法规类 ,这些信息我局都已采用 主动公开 形式在“上海安全生产”网站上予以公布,在向咨询者告知信息在网站上的准确位置后,咨询者均表示满意,目前尚未发生需要依申请公开的情况。
四 咨询情况
本局2006 年度共 接受企业和市民咨询227 次,其中 公共查阅室接待0 次, 咨询电话接听160 次,当面 咨询接待11 次, 网上咨询56 次。本局2006 年度政府信息公开 专栏访问量 为100895 人次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是: 首页>> 政府信息公开>> 目录>> 业务信息类 、 首页>> 政府信息公开>> 目录>> 政策法规类 、 首页>> 政府信息公开>> 目录>> 其他信息类。
通过对实际咨询情况的统计分析,企业对本市安全生产工作的方针政策和有关文件的咨询需求共162 次,占总数的71.3% ,主要集中在危险化学品监管、安全生产法律法规、生产安全事故统计、安全评价政府监管等方面,而市民个人的咨询,共65 次,占总数的28.7% ,主要集中在注册安全工程师考试、特种作业许可证相关情况等方面。
五 复议、诉讼和申诉情况
本 局2006 年度未发 生针对本部门有关政府信息公开事务的 行政复议案件 ;未发生针对本部门有关政府信息公开事务的 行政诉讼案件 ,此外,本局也未收到针对本部门政府信息公开事务有关的 申诉(包括信访、举控)案件 。
六 政府支出与收费
(1 )工作人员情况
本局负责政府信息公开工作的均为兼职人员,无费用支出。
(2 )政府信息公开事务的财政与实际支出情况
打印、复印各类信息公开查阅资料、送报材料、编制成册等,约1000 元。
(3 )与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出
未发生任何诉讼(行政复议、行政申诉),无费用支出。
(4 )对公民、 法人和其他组织的收费情况
主动公开 的信息免费,未发生依申请公开情况,无费用收入。
七 存在的主要问题和改进措施
就2006 年实施《规定》的情况来看, 本局信息公开工作还存在一些问题: 一是 信息公开的服务水平还有待于进一步提高。 二是 由于办公场所的限制,申请受理点和公共阅览室的设施设备还不够完善,需要进一步加大投入。
在2007 年的政府信息公开工作中, 本局将按照《规定》和市委、市政府的有关精神,加大力度,继续推进政府信息公开工作。 一是要 不断拓展网站的服务功能,为企事业单位和社会公众提供优质的政府信息公开服务。 二是要 完善责任体系。加强对本局及全系统信息工作人员的专业化培训 ,最终建立起规范、高效的政府信息公开管理发布体系。 三是要 健全管理制度,加大硬件投入。 进一步落实配套措施,加大对申请受理点和公共阅览室的投入力度,从硬件上保障政府信息公开工作的顺利开展。
通过不断加强监管,规范工作流程,并结合公众的意见和建议,积极改进工作方法,推动本局政府信息公开工作再上一个新台阶。
八 说明与附表
(1 )说明
以下附表统计时间自2006 年1 月1 日起 至2006 年12 月31 日 止,统计范围不包括各区县安全生产监管局和直属单位。
(2 )附表
附表一 主动公开情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
主动公开信息数 |
条 |
79 |
其中:全文电子化的主动公开信息数 |
条 |
79 |
新增的行政规范性文件数 |
条 |
79 |
附表二 依申请公开情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
依申请公开信息目录数 |
条 |
0 |
申请总数 |
条 |
0 |
其中:1.当面申请数 |
条 |
0 |
2.传真申请数 |
条 |
0 |
3.电子邮件申请数 |
条 |
0 |
4.网上申请数 |
条 |
0 |
5.信函申请数 |
条 |
0 |
6.其他形式申请数 |
条 |
0 |
对申请的答复总数 |
条 |
0 |
其中:1.同意公开答复数 |
条 |
0 |
2.同意部分公开答复数 |
条 |
0 |
3.否决公开答复总数 |
条 |
0 |
其中:(1)“信息不存在”数 |
条 |
0 |
(2)“非本部门掌握”数 |
条 |
0 |
(3)“申请内容不明确”数 |
条 |
0 |
(4)“免予公开范围1”数 |
条 |
0 |
(5)“免予公开范围2”数 |
条 |
0 |
(6)“免予公开范围3”数 |
条 |
0 |
(7)“免予公开范围4”数 |
条 |
0 |
(8)“免予公开范围5”数 |
条 |
0 |
(9)“免予公开范围6”数 |
条 |
0 |
(10)其它原因 |
条 |
0 |
附表三 咨询情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
提供服务类信息数 |
条 |
24 |
网上咨询数 |
人次 |
56 |
现场接待人数 |
人次 |
11 |
咨询电话接听数 |
人次 |
160 |
网站专栏页面访问量 |
人次 |
100895 |
附表四 申诉情况统计表
指标 |
单位 |
数量 |
行政复议数 |
件 |
0 |
行政诉讼数 |
件 |
0 |
行政申诉数 |
件 |
0 |
其中:对本部门首次处理不满意的行政申诉数 |
件 |
0 |
附表五 政府支出与收费情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
收取费用总数 |
元 |
0 |
其中:1.检索费 |
元 |
0 |
2.邮寄费 |
元 |
0 |
3.递送费 |
元 |
0 |
4.复制费(纸张) |
元 |
0 |
5.复制费(光盘) |
元 |
0 |
6.复制费(软盘) |
元 |
0 |
7.其它收费 |
元 |
0 |
政府信息公开指定专职人员总数 |
人 |
2 |
其中:1.全职人员数 |
人 |
0 |
2.兼职人员数 |
人 |
2 |
处理政府信息公开的专项经费 |
万元 |
0 |
处理政府信息公开的实际支出 |
万元 |
0.1 |
与诉讼有关的总费用 |
万元 |
0 |