各区自然灾害防治委员会、市自然灾害防治委员会各成员单位：

现将上海市地震局组织编制的《上海市防震减灾“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

上海市自然灾害防治委员会办公室

2021年11月8日

上海市防震减灾“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，积极推动上海城市治理体系和治理能力现代化，防范化解超大城市的地震灾害风险，根据《中华人民共和国防震减灾法》《上海市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《“十四五”国家防震减灾规划》等法律法规和文件，制定本规划。

一、发展基础及面临形势

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”时期，上海防震减灾事业初步构建起“地震灾害风险防治体系、地震基本业务体系、科技创新体系、社会治理体系”的发展框架，为保障城市公共安全构筑了更加坚实的基础。

1.地震监测预报预警能力进一步提升。建有测震、强震、地球物理三大观测台网。测震站网密度达到2.1台/千平方公里，上海市行政区域地震监测能力达到1.0级，邻近地区（行政区域边界外50公里）监测能力达到2.0级，提高上海市地震烈度速报能力和应急服务能力。建立了长江口地震监视圈，有效提升地震预测保障能力。开展了全国“两会”、中国国际进口博览会、高考等重大活动或特殊时段的地震安全保障服务工作。

2.地震灾害风险防治能力进一步增强。实施第五代全国地震动参数区划图，上海市新建、改扩建工程都已执行基本烈度7度抗震设防标准。上海环球金融中心、临港新城新兴产业园等超高层建筑和园区应用了先进减隔震技术。对医院、学校、超限高层建筑等重大工程开展建设工程地震安全监管检查。对城市建筑抗震能力进行调查评估。完成轨道交通建设、危化品储存设施等多项重大工程的地震安全性评价工作。参与上海市工程建设项目审批制度改革，将“抗震设防要求的确定”行政审批事项纳入上海市行政协助系统，落实行政审批条件“双减半”。开展区域性地震安全性评价办法的研究工作。推进长三角区域防震减灾一体化协作，编制和落实三年行动计划（2018-2020），初步构建了一体化发展合作协调平台。

3.公共服务和应急响应能力显著提高。修订《上海市地震应急专项预案》，完成部门专项预案和区级地震应急预案的新一轮修订。对应急避难场所建设、救灾物资储备、城市轨道交通以及陆家嘴CBD等人员密集场所开展地震应急准备检查。加强地震专业救援队及相关救援力量建设，开发上海市地震应急辅助决策系统。大力推进各级地震应急演练，举办上海地震紧急救援联合演练，检验跨行业应急联动、军地协同合作机制，各区开展季度轮值地震演练，社区、学校等基层地震应急演练渐成常态。大力推进地震安全示范社区建设，37个社区被认定为市级地震安全示范社区，其中15个被认定为国家地震安全示范社区。

4.地震科技创新稳步迈进驱动安全发展。编制上海地震科技创新计划，明确“透明地壳”、“韧性城市”、“智慧服务”三大研究方向。强化高校合作，对标科技部要求，努力提升佘山地球物理国家野外科学观测研究站整体实力。开展了上海市地震烈度速报网络工程、震情快速智能评估及应急关键技术研究、上海市高分辨率三维地壳成像关键技术、震后快速趋势研判系统研究及应用、地震风险监控与智慧响应系统建设前期试验、崇明电磁台阵建设等一批具有上海区域特色和适应新时代防震减灾重大需求的科学研究和工程项目，区域一维地壳速度模型建设项目已在全国得到推广。

5.开展防震减灾科普宣传与舆情应对工作。面向市民、媒体、学生等人群分类策划开展了形式多样的活动，制作了一批具有时代感、大都市特点的科普品牌作品，促进全社会防震减灾意识不断提升。充分利用新媒体，及时发布权威声音；借助专家团队，普及地震科普和应急避险知识；有效开展涉震舆情监测，及时响应2020年上海市中环中心烂尾楼爆破引起强烈震感的网络舆情，增强了政府部门权威信息的公信力。

面对新发展阶段的新变化、新要求，上海防震减灾综合能效上仍存在不少差距。主要表现在：地震灾害风险治理格局尚未完善。市区两级、部门与部门之间的防震减灾责任分工还需进一步理顺，全市及长三角区域地震灾害风险防治协同机制建设还需深化，防震减灾法规制度有待进一步健全。地震基本业务能力仍显不足。对标防震减灾先进城市，地震监测站网布局不尽合理、监测能力仍有差距；地震预警网络体系建设有待进一步推进。地震灾害风险防治能力不强。全市地震灾害风险有待进一步普查，对“城中村”及原有老旧城区的建构筑物抗震设防能力的调查尚待加强。重大建设工程地震安全性评价制度全面落实、安全监管亟待加强。地震科技创新应用活力缺乏。防震减灾创新能力不够，高质量科研产出情况与上海城市发展速度不匹配，技术型、知识型和复合型高端人才短缺。在信息化建设、大数据应用、地震工程、地球物理和地震地质等方面，适应城市需求的科研开发合作力度不够。防震减灾业务数字化水平偏低。未能充分利用先进信息技术来提升地震监测预警等防震减灾综合能力，地震数据未能形成大数据应用，在智慧地震的数字化转型赋能方面较欠缺。防震减灾社会化服务水平不高。防震减灾公共服务供给不足，服务产品和服务渠道较为单一。地震应急避难场所建设还需加强。减灾基础设施建设薄弱，社会力量参与不足。

（二）“十四五”时期防震减灾形势

上海市本底地震活动性虽然较弱，但周边陆域具有发生M5-M6级地震的构造背景，且南黄海海域地震活动强度大、频度高，具有发生M6-M7级强震的潜在威胁，历史上曾多次记载到对行政区产生Ⅳ-Ⅴ地震烈度的强震。上海市以厚软土层场地为特征，对震动的放大效应将加重震害，特别是城市人口稠密，地下空间和生命线管网纵横交错，现代建筑高楼林立，仍存有抗震能力不足的老旧房屋，容易发生小震与远震致灾的现象。此外，南黄海海域地震及远场大地震，对高层建筑的振动放大作用将导致强有感甚至建筑结构的损坏，易产生较大的社会影响。本地M3级以下有感小震时有发生，局地产生的震动对精密制造业也会产生不可轻视的经济损失。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，上海必须坚持底线思维，切实做好防范化解地震灾害风险的各项工作，着力建设更加安全、更具韧性的超大城市。

1.习近平总书记对防震减灾工作提出新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，提出“两个坚持、三个转变”新理念，作出全面提升全社会抵御自然灾害综合防范能力的重要论述。习近平总书记在2019年考察上海时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，在2020年推进长三角一体化发展座谈会上指出，要在补齐城乡基层治理短板、提高防御自然灾害能力上下功夫、见实效，为推进与超大城市相适应的防震减灾事业现代化建设指明了发展方向。

2.应急管理体系和能力现代化提出新课题。习近平总书记明确指出，应急管理体系和能力现代化是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分，要健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。防震减灾工作需要顺应应急管理体制变革的要求，增强社会治理的系统性、整体性和协同性，提升地震公共服务能力，主动融入大安全、大应急、大减灾应急管理体系。

3.上海经济社会发展对城市安全提出新任务。“十四五”期间，上海作为长三角区域一体化和长江经济带高质量发展的“龙头”，将继续推进“五个中心”建设，按照国家对上海的功能定位和经济社会发展要求，全力实施国家重大战略任务，全面推进数字化转型和加强新型基础设施建设，要求深化大数据智能化建设应用，大力推进地震灾害风险科学治理、依法治理、精准治理。

4.防震减灾需要科创赋能和开放合作新动力。物联网、人工智能、区块链、云计算、大数据、5G网络等现代信息技术的快速发展，为海洋、卫星对地观测等监测技术、成灾机理模拟、智慧城市建设中拓展防震减灾震情感知、预警、震后趋势判定等创新产品提供了新的空间，并为精准高效的地震灾害风险防治服务提供了新途径。作为中国现代地震监测发源地，上海应当充分发挥在科创资源上的优势，拓展合作途径，加快推进防震减灾数字化转型，提升超大城市灾害风险治理能力，体现地震科技的“上海速度”。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深入践行习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神，全面推进新时代上海市防震减灾事业现代化建设，进一步夯实地震监测基础，增强预报预警能力，摸清地震风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，加快防震减灾数字化赋能，增强城市应对地震灾害的功能韧性、过程韧性和系统韧性，为上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市提供坚实的地震安全保障。

（二）基本原则

以人为本、服务引领。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全放在首位，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，把服务贯穿于上海市防震减灾事业发展全过程。

预防为主、法治保障。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握城市地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，依靠不断健全的法律法规和标准体系，全面提升地震灾害风险综合防范能力，加强地震救援应急准备，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

深化改革、创新驱动。立足目标导向、问题导向、结果导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾制度体系。坚持创新作为引领防震减灾事业高质量发展的第一动力，探索具有上海特色、时代特征的超大城市防震减灾新模式。

（三）发展目标

到2025年，对标防震减灾先进城市，推进数字化转型发展，初步形成以新型智慧防震减灾城市为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治和地震应急响应保障能力显著提高，社会公众防震减灾素质进一步提升，保障上海经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力，市民的地震安全感得到有效增强。

 “十四五”期间主要指标

三、主要任务

（一）全面深化改革，强化防震减灾综合治理能力

健全防震减灾管理机制。建立与上海地震灾害风险特点相适应的防震减灾工作机制和应急响应、服务机制，完善市区两级地震机构改革，形成地震机构与应急管理机构的协调联动机制。结合上海城市基层网格化管理要求，制定地震安全风险的社区网格化管理措施，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。

强化防震减灾法治保障。推进《上海市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》修订工作，积极参与上海市应急管理、防灾减灾等方面地方性法规、规章和规范性文件的制修订工作，推进国家防震减灾标准的实施。推动防震减灾执法纳入应急管理综合行政执法范畴，运用“互联网+监管”手段，提升执法监督效率，积极推进政府、行业、社会共同落实地震安全责任。

（二）夯实业务基础，提升地震监测预报预警能力

夯实监测基础。优化上海测震观测、地球物理站网布局，着力提升上海南部、北部和海域的地震监测能力。加强专业化流动监测台网建设，提升非天然地震事件的监测能力。推动地震监测站网升级换代，健全站网保障机制、优化运行维护，建立长三角区域地震安全风险监测业务一体化，形成布局科学、技术先进、功能完备、流程集约、协同高效的现代化综合地震监测体系。

强化地震预报。确定上海及邻近地区地震重点关注区域，加强预报研究，逐步完善短临预报指标体系，探索地震数值概率预测技术。完善现有地震预测技术和震情会商机制，优化震后趋势预测业务。完善预测业务评价体系，定期开展地震预测仪器效能评估。

科学发布预警。建成国家地震烈度速报与预警工程上海子项目。实施陆海一体化地震监测预警信息化工程，充分利用应急广播、电视、互联网、移动通信等，建立上海地震预警信息发布立体化传播网络和个性化接收终端，为市民提供地震监测速报和预警信息服务。

（三）排摸风险隐患，提升地震灾害风险防治能力

摸清风险底数。实施上海地震灾害风险调查，编制地震灾害重点隐患分布图、地震灾害风险图。开展地震活动断层探察和区域性地震安全性评价工程。编制新一代上海市地震动参数区划图、长三角区域地震灾害风险防治区划图，为建设地震安全韧性城市提供技术支持。

加强抗震设防。构建权责清晰、科学有效的地震安全性评价管理体系。开展重大建设工程地震安全性评价。进一步落实一般工程抗震设防要求，提高老旧房屋、城乡民居、人员密集场所和城市基础设施抗震设防水平，对存在地震灾害风险的建构筑物进行抗震加固改造。开展典型建筑设施健康检测，推广应用建构筑物减隔震技术。

实施精准治理。以地震灾害风险调查、识别、评估和治理为链条，实施长三角区域一体化的地震灾害精准治理能力建设。依托上海城市数字化转型和“一网统管”基础数据，构建集地震活动断层探察、灾害风险区划、灾害隐患监测、灾害风险预警、灾害风险降低和转移以及地震灾害风险防治效益评估为一体的地震灾害风险数据库和信息化系统。

（四）完善管理机制，提升地震应急响应保障能力

健全应急协同处置机制。完善上海市地震应急预案体系，做好与市应急总体预案、其他各类专项应急预案的动态修订衔接，提升应急预案实操性，完善统一指挥、响应迅速的地震应急指挥体系，加强地震专业现场工作队建设，定期开展地震应急演练，参与应急救援队伍共建共训，着力提高应对上海及其周边发生破坏性地震灾害的应急处置能力。提升基层应急基础能力，加强专业救援队、应急志愿者队伍建设。强化长三角区域联动协作，建立震情灾情紧急快报工作机制，健全区域地震应急响应协同机制。提升地震应急物资储备能力和地震应急通信保障能力建设。

加强应急专业保障能力。加强余震监测和震后趋势预测，组织开展地震灾害快速评估，及时提供震情、灾情信息。针对超大城市特点，开展基于位置信息和网络大数据的地震应急应用研究，为地震灾害快速评估等提供基础信息支持。组织开展地震现场调查和灾害损失评估，编制地震烈度图。利用多元化信息采集手段，建立完善统一的地震应急响应智慧服务平台，将地震应急响应辅助决策信息和处置流程等可视化呈现。

（五）强化创新驱动，提升地震科技支撑引领能力

加强科技创新的策源作用。聚焦建设一个能够应对各种风险、韧性的、有恢复力的城市建设需要，科学评估上海地震灾害风险，研究发展城市韧性理论与技术。围绕上海市地震科技创新工程确立的“透明地壳”、“韧性城市”和“智慧服务”3个方向，充分利用佘山地球物理国家野外科学观测研究站的平台作用，积极开展上海及邻区地下精细结构与海域断裂构造探测、城市地震灾害风险评估和防御、地震安全智慧服务和地震安全韧性城市等方面重点项目和课题研究。聚焦地震构造背景和孕震环境，通过空间对地观测技术的应用，开展上海及邻区地壳岩石圈结构与地下精细结构的探查研究，构建上海及邻近区域高分辨率壳幔三维结构模型，提升地震重点危险区判定的准确性。加强东部海域地震构造环境探查。

加强地震人才的支撑作用。不断加强地震队伍能力素质培养与提升，构建上海防震减灾优秀人才梯队和创新团队，实施地震科技创新人才工程，着力培养领军人才、学科带头人，大胆启用青年人才在重大工程、重点任务、重要领域担当重任，以项目实施带动人才成长，促进优秀人才脱颖而出。依托应急管理学科体系建设，不断加强地震部门、高等院校、科研院所和企业之间的协作与交流，积极参与相关领域论坛和研讨会，畅通各类人才的培养、交流、合作、引进渠道，培养防震减灾高端研究智库。

（六）加强数据管理，提升地震信息化建设能力

提高数据质量。完善各类地震观测数据流，推进地震数据的高效采集、深度挖掘和有机整合，建设规范的地震数据资源库。构建云架构下的上海地震数据环境，推动地震观测数据采集、汇交、存储、应用的全流程质量监控，提高观测数据可用率，实现与国家地震信息化云平台的无缝对接，提高地震数据治理科学化水平。

实现信息共享。依托上海城市运行“一网统管”平台，推进地震数据、信息和服务的共建共享，深化行业数据与其它灾害信息、社会数据的深度融合利用，构建与国家应急管理信息化协调统一的地震信息化业务布局。保障数据安全，建设符合等保标准的网络安全风险防控机制。

（七）坚持需求导向，提升防震减灾公共服务能力

提供优质服务产品。以面向社会的基本公共安全需求为导向，深化部门合作，创新服务手段，拓宽服务空间，完善防震减灾公共服务清单，规范公共服务内容和发布程序。提供差异化地震科普服务，提供专业化、精准化的震情灾情信息、监测预警信息、防震减灾科普示范工程信息、应急避难场所分布等，提供地震安全性评价、结构振动监测与结构健康安全诊断等服务产品，挖掘和培育防震减灾产业。

强化特色科普宣传。积极融入“大应急”科普体系，挖掘应急科普教育培训基地等现有资源，建立防震减灾公共教育新阵地。牵头打造长三角防震减灾科普联盟，实现协同联动，共享科普资源。将科普宣传和新闻宣传从单一媒体向融媒体发展转变，创新“线上+线下”融合传播方式，拓宽防震减灾科普受众面。实施防震减灾科普精品创作计划，做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重点时段的科普宣传，推进防震减灾科普宣传“六进”，提升社会公众防震减灾科普素养。

四、重点工程项目

（一）上海地震监测站网改扩建工程

进一步优化上海测震、强震和地球物理站网监测空间布局，在现有地震监测能力薄弱区域建设测震监测基准站，实现集约化的地震观测，填补奉贤、青浦、嘉定、崇明、浦东新区等薄弱区域的测震空白，为“五个新城”建设保驾护航。依托国家地震监测站网改扩建工程，升级监测站网技术系统和地震监测站网设备，开发部署地震监测智慧监控管理系统，实现基于信息流、控制流、状态流的全流程、全方位、全实时、一体化、智能化运维监控功能，实现全网监测设备的集中统一管理和数据质量在线评估分析功能，实现追踪推断异常信息与故障信号，提升地震信息的连续动态监测能力和处理能力。

（二）上海市新一代地震动参数区划图编制与震灾风险应对能力建设工程

针对上海市地震构造、地震活动性、场地条件、城市建设与发展规划等背景特征，采用国家重点研发计划项目团队最新研发的以时间相依的地震发生物理预测、震源破裂过程、强地面运动预测等国际地震学研究前沿技术为核心的地震动参数区划图编制思路，编制上海市新一代地震动参数区划图与地震灾害风险图，给出物理预测意义下的潜在地震危险性图、强地面震动图和地震灾害风险评估图。将通过三维潜在震源断层模型构建，联合基于高密度短周期地震仪台阵观测反演的地壳与沉积层速度结构模型和品质因子模型获得的三维场地模型，采用超大规模数值模拟手段，进行宽频带强地面运动预测，结合地表承灾体脆弱性分析，给出多概率宽频带地震动预测下的房屋建筑、基础设施与重要工程等的地震灾害风险评估，为上海市基础设施建设与城市建设精细规划提供高精度抗震设防数据，并为地震应急提供实时强震动图与灾害风险评估图。

推进地震危险源探测、地震易发区风险源调查与示范监测。针对长三角一体化国家发展战略的需要，谋划开展地震灾害风险源调查、典型区域与大型生命线系统灾害风险调查工作。开展长三角区域一体化示范区强震动风险图和地震灾害风险预测图编制工作。结合上海城市运行“一网统管”数据库基础和城市运行网格化管理特点，针对上海软弱覆盖土层和高密度城市建筑群特点，开展上海强地面运动模拟与城市建筑群震害数值模拟及情景构建研究，建设上海市建筑地震风险数据库、管理系统和服务平台，对全市建筑的地震安全实施动态管理。建立上海人群时空分布特征模型和震后舆情信息数据库，提升震后应急产品服务水平，为社会不同群体定制差异化、精准化的地震公共服务，提供及时准确的震后应急决策支持。

（三）上海市地震风险监控与智慧响应系统建设工程

综合应用现代传感器技术、物联网技术、大数据、云计算技术、新一代通讯和人工智能技术等，开展基于密集地震观测网络的地震风险监控与智慧响应系统建设。进一步优化上海地震监测站网布局，构建由模型叠加数据、软件以及泛智能化传感网的新型地震基础设施。加强台阵探测技术研究，选择典型的高层建筑、轨道交通、大型城市综合体、主要交通生命线节点和学校、医院等重要目标，通过密集布设的拾震仪作为大数据采集源，实现在地震或其它震动灾害风险发生之后，快速确定地震重点影响区域、快速产生服务信息，安抚社会情绪和疏导避险人群，同时为重点目标和生命线诊断方面提供快速准确、精细化、直观图像的多样化地震应急智慧响应服务，提高城市地震与震动信号的风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持服务和舆情引导能力，为城市精细化管理提供地震防灾新理念和地震安全服务。

（四）上海地震科技人才队伍建设项目

大力实施地震人才工程，加强业务技术和科学研究人才队伍建设，形成领军人才、骨干人才、青年人才组成的地震人才库，构建结构合理的创新人才梯队。做好佘山地球物理国家野外科学观测研究站的能力提升工程建设，搭建与国内外科研院校科技交流合作平台，鼓励青年科技人才参与国内外交流访学，为上海地震科技创新计划实施提供人才保障。适应“全灾种、大应急”新体制新要求，开展防震减灾救灾业务和技能培训，提升地震队伍整体素质。完善人才体制机制，大力弘扬科学家精神，激发人才干事创业活力，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好人才环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，加强规划组织实施。建立健全规划实施协调与衔接机制，充分发挥上海市应急管理相关议事协调机构的统筹、组织作用，紧密衔接全市应急管理领域相关规划，加强相关委办局之间的合作，用好长三角防震减灾区域沟通协调机制，发挥防震减灾相关部门和行业各单位的积极性和创造性，确保规划目标和任务的完成。

（二）加强资金保障

按照中央、市与区财政事权和支出责任分级落实防震减灾工作经费。加大防震减灾重点工程项目建设、科学研究、人才培养、救援装备、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。拓宽资金投入渠道，引导全社会加大对防震减灾工作的投入。健全资源统筹、投入持续、绩效为先的预算、投资管理机制，保障城市防震减灾基础设施建设、更新与运维，加强资金使用的监管。

（三）强化监督评估

要把推进规划实施情况纳入年度目标考核和领导干部考评，明确责任主体，建立健全评估制度，结合新时代防震减灾事业现代化评价体系，重点对规划目标指标、主要任务、重大举措和重大工程项目落实情况进行阶段性的动态评估总结，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。加强重大工程项目、资金物资使用等审计监督，确保各项任务安全落地。