林丽平代表:
您提出关于全过程把关做好电动自行车消防安全的建议收悉。感谢您对本市电动自行车消防安全工作的关心和支持,为我们进一步做好工作提供了宝贵建议。市消防救援总队高度重视您的建议,会同市市场监管局、市城管执法局、市房屋管理局深入研究。现将办理情况答复如下:
一、前期工作
市消防救援总队认真贯彻《上海市非机动车安全管理条例》和市安委会《加强电动自行车全链条安全监管工作的实施意见》(沪安委会〔2022〕14号)有关要求,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则,会同相关部门共同加强电动自行车产品质量、市场准入、维修改造和停放充电关口,努力维护人民群众生命财产安全。
(一)加强电动自行车源头管理。对电动自行车产品质量管理,各级市场监管部门采取了3项措施:一是强化产品质量监督抽查,2022年共对电动自行车、电动自行车用蓄电池及充电器监督抽查55批次,发现不合格8批次,均依法实施处理。二是督促销售门店建立进货检查验收制度,累计张贴合规经营通告10000余份。三是对淘宝、京东、拼多多等电子商务平台开展行政指导,加强电动自行车销售者和产品信息核验。
(二)重点打击电动自行车非法改装。各级市场监管部门专题开展经营性违法“拼改装”整治工作。2022年,共出动执法人员7000余人次,检查商户3000余户次,立案192件,罚没款113余万元,查获非法改装的电动自行车89辆及部分改装配件。
(三)疏堵结合缓解电动自行车停放充电矛盾。各级房屋管理部门与消防等部门密切联动,通过市、区两级政府为民办实事实项目、住宅小区综合治理、平安工程、街镇惠民工程等民生工程建设,持续推进住宅小区电动自行车充电设施建设,并为老旧小区内既有的电动自行车集中充电场所加装喷淋、报警、视频监控设施。据统计,截至2022年底,全市1.3万余个住宅小区中,已有约1.2万余个住宅小区建有电动自行车充电设施,累计为2000个既有电动自行车集中充电场所加装消防设施,有效缓解居民电动自行车安全停放充电难题。针对违规停放问题,2022年各级房屋管理部门共检查住宅小区约21 万个(次),对检查中发现的电动自行车违规停放充电行为,指导物业服务企业履行好发现、劝阻、报告责任。2021年5月1日至2022年12月底,各级城管执法部门共协助物业、居委清理住宅小区内占用物业共用部位停放电动自行车3.3万余辆次,教育劝阻业主1万余次。各级公安部门将非机动车占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散的消防安全管理个人违法行为,纳入适用简易处罚程序范围,对住宅小区内电动自行车违规停放、充电等隐患开展排查整治,2022年共排查整改相关消防安全隐患30.9万余处。2022年以来,市级以上主流媒体开展相关报道80余篇,制发宣传资料100万份,播放警示短视频、发送短信提示33万余条,为外卖、快递行业骑手等重点人群开展消防安全培训1800余次,并结合“百万警进千万家”“我为群众办实事”等活动,对外卖企业及旗下15.6万名注册骑手推送消防安全防范提示等工作措施。各级消防部门积极通过督导检查、事故警示约谈等形式督促快递、外卖企业落实企业或平台安全管理的主体责任,加强对其快递、外卖人员安全使用电动自行车的管理、培训。各级消防部门与各职能部门默契配合,借助广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等媒体媒介,利用大型户外视频、公交移动电视、楼宇视频系统、社区报栏等平台,广泛宣传飞线充电安全隐患、安全充电常识,及时曝光因飞线充电引发火灾的典型案例,引导市民群众遵守消防法律法规、安全充电。
二、下一步打算
根据您的建议,对电动自行车产品质量、市场准入、维修改装和停放充电关口,市消防救援总队将会同相关部门做好以下工作:
(一)严把产品质量与市场准入关。经排摸,本市现有电动自行车经营商户3000余家,暂无电动自行车生产企业。市市场监管部门将继续加强包括网络销售在内的流通领域电动自行车及其配件的质量监督抽查,加大蓄电池及充电器电气安全性能等重点项目抽查力度,强化产品质量管控。
(二)严把维修改装关。市市场监管部门将加大对电动自行车经营商户检查力度,持续开展经营性违法“拼改装”整治工作。市公安部门将按照《中国国家强制性产品认证证书》规定,严格审核电动自行车书面材料和查验相关技术参数,对使用超标蓄电池等非法改装行为的电动自行车一律不予登记上牌,同步加强路面查控措施,重点检查私自改装动力系统和蓄电池问题。
(三)严格停放充电关。针对具备电动自行车充电设施场地建设潜力的住宅小区,市房屋管理部门将会同相关部门,指导各区因地制宜推进电动自行车充电设施建设,努力实现本市住宅小区电动自行车充电设施“应建尽建”总体目标。针对没有电动自行车充电设施场地建设条件的小区,探索利用小区内有黄土裸露或较难管理的边角区域或绿地开展适当改建,并通过增加屋顶绿化、棚架绿化、垂直绿化形式以平衡绿化总量;同步鼓励安装充换电柜等方式方法,补充短板欠账。市消防救援总队也将会同相关部门梳理汇总近年来“为民办实事”“平安工程”“美丽家园”等惠民工程等建设经验,鼓励、引导、支持各区为相关电动自行车集中充电场所加装消防设施。针对违规停放问题,市住房城乡建设管理部门已印发《上海市城市网格化综合管理标准》(沪建城管〔2022〕433号),将住宅小区私拉电线、电动自行车违规充电行为纳入本市网格化管理突发事件清单,市房屋管理部门正在配合开展相关信息系统对接工作,下一步将有效推动住宅小区物业服务企业依法履行电动自行车违规停放充电的发现、劝阻、报告职责。市城管执法部门将依托住宅物业管理执法联动平台,健全小区房屋违法行为“信息共享、案件移送、联合惩戒”机制,共同推动物业服务企业等责任主体积极主动履行巡查、发现、劝阻、报告业主在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位停放、充电的法定职责。市公安部门将推动物业服务企业和居村委落实管理责任,加强消防安全宣传,开展警示教育,提升群众消防安全意识。市消防救援总队还将试点推动各街镇、居村委排查、梳理居民小区内快递买卖骑手数量,组织居委干部、楼组长上门结对帮扶,督促骑手在规定场所停放、充电,努力降低小区火灾风险。针对电动自行车在人员密集场所的室内区域充电问题,市场上已经有电动自行车充电智能监管系统,在电表后安装监控装置,可以通过监测电流等特征发现电动自行车蓄电池充电,并采取报警、断电等措施。目前,该系统在部分规模租赁场所试点运用,下步市消防救援总队将根据试点情况进行推广。
最后,再次感谢您提出的宝贵意见及建议。
上海市应急管理局
2023年5月17日
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