刘华新代表:
您提出关于石油石化检维修企业投保安全生产责任保险的建议收悉。经研究,现将办理情况答复如下。
一、本市危化工贸安责险推进情况
自《上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法》实施以来,市应急局秉持“突出重点、合理负担”原则,科学确定参保对象范围,重点引导危险化学品生产、储存、使用等危险化学品“两重点一重大”企业,以及高温熔融金属等高危行业领域企业“应保尽保”,鼓励涉氨制冷、粉尘涉爆等具有较高风险的企业积极投保,提倡工贸行业其他类型企业自愿投保。
(一)总体承保情况。截至目前,全市共签发保单3517单,共有1813家企业参保,其中危险化学品企业1645家、工贸类企业194家,累计风险保障金额160亿元,覆盖从业人员38.2万人。
(二)事故理赔方面。2020年至今累计受理赔案115件,已决赔案59件,累计已决金额320万元,未决金额3600余万元,简单赔付率86%。
(三)事故预防服务方面。截至目前,已组织开展各类隐患排查1302次,风险评估964次,推送法律法规知识130778次,推送培训课件128996次,印制宣发新版《服务手册》2万余册,试点开展了DNV-ISRS体系培训、金山区化工企业工艺及化学品安全分析专项服务和中石化“三新”加油站安全分析、中石油应急预案演练演练及各类线下培训等定制化服务。
二、关于检维修单位等其他领域安责险投保建议
石油化工企业检维修是一项具有高风险的危险作业,通常涉及易燃易爆、有毒有害物质,多数涉及动火、受限空间、盲板抽堵等特殊作业,极易导致火灾、爆炸、中毒窒息等事故。近几年,全国石油化工行业半数以上的生产安全事故与检维修有关。安责险作为生产安全事故后对伤亡者履行赔偿责任的一种保险,对维护社会安定和谐具有重要作用,尤其是在事故多发的检维修环节上,能够从经济手段加强和改善安全生产管理,有效预防和化解社会矛盾,维护人民群众的根本利益。
您提出的问题客观中肯,提出的建议有很强的建设性和针对性,也是监管部门需要高度关注和予以妥善处理解决的重点。
目前,国家对于安责险投保行业和投保范围等方面都有相关规定。安责险投保行业方面,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件要求,矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大行业领域应当投保安责险。安责险投保范围方面,根据市应急局等6部门联合印发的《上海市全面推行安全生产责任保险制度工作实施意见》的相关要求,“安全生产责任保险保障范围包括投保单位因发生生产安全事故导致从业人员人身伤亡赔偿,第三者人身伤亡和财产损失赔偿,事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。”其中“第三者”指除投保人、被保险人及其从业人员以外的其他组织和个人。
各类型石油化工工程的检维修,属于建筑施工行业,其企业应当按照住建部《建筑业企业资质标准》中明确的工程范围从事相关业务经营。住建部门目前主要负责针对新建、扩建、改建、装饰装修的房屋建筑和市政基础设施(非交通类)工程施工的监督管理,敦促相关企业投保建设工程安全生产责任保险。但是,石油化工工程的检维修单位如果在危险化学品企业内长期从事检维修作业时,可以与所在危险化学品企业协商,在危险化学品企业每年的安责险投保过程中,将检维修单位作为第三者一同参与安责险投保。而且,目前投保安责险的石油化工企业在发生事故理赔中,涉及到检维修单位人员伤亡时,也都按照第三者责任险进行了相应的理赔服务。此外,经询本市保险公司了解到,针对本市火灾高危单位,有类似安全生产责任保险类产品,在投保时按照保险项目要求,如明确保险服务的范围和地点等信息,可以选择类似保险产品,也可同样享受到相应事故理赔服务。
最后,衷心感谢您对本市安全生产责任保险工作的关心和支持,希望您继续为我们建言献策!
上海市应急管理局
2023年5月17日
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