方奇钟委员：
您提出的建设韧性安全城市、加强基层应急管理人员专业培训的提案收悉。感谢您的宝贵意见以及对应急工作的关心与支持。经深入研究，现将办理情况答复如下。
一、将基层应急培训纳入我市《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》
今年以来，为贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，市应急局组织人员开展我市《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草工作，目前《实施意见》已提请市委、市政府审议，经审议通过后将以市委办公厅、市政府办公厅名义联合印发实施。《实施意见》结合我市实际，提出21项举措，其中第八条、第十一条专门对基层应急管理人员宣传培训进行明确，主要内容包括：
（一）构建基层应急培训矩阵。以应急安全体验馆为主阵地深化沉浸式教学，以微型消防站为练兵场强化实操技能，以党群服务中心为枢纽整合资源，构建基层人员培训网络。
（二）打造“全民安全公开课”。利用线上平台和线下讲座，普及权威、系统的应急知识。推广“应急第一响应人”机制，批量培养具备资质的现场处置基层核心骨干。
（三）加强联勤联动与训练演练。将基层应急救援力量纳入国家综合性消防救援队伍执勤体系，通过一体训练演练与统一调度指挥，以战代训，提升专业化水平。
二、将基层应急培训纳入我市应急管理领域《“十五五”规划》
近期，市应急局正在编制“十五五”系列规划，将基层应急管理人员培训作为重点内容纳入规划。按照以下目标细化举措：
（一）市民安全素养全面提升。安全教育覆盖全市中小学，社区居民开展常态化应急演练，公众应急避险、自救互救等应急知识普及程度大幅提升。
（二）立体化应急宣传网络全面建成。建成覆盖全市户外大屏、社区宣传栏、地铁公交移动电视等多元宣传阵地，形成市区两级线上线下融合的应急宣传矩阵，在我市主流媒体平台开设常态化应急专题专栏，新媒体传播影响力大幅增强。
（三）高质量培训体系全面运行。丰富培训载体和培训科目，形成覆盖领导干部、专业人员、救援队伍、企业员工、社会公众、在校学生等重点群体的分层分类培训体系。
（四）应急文化氛围营造全面推进。“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围更加浓厚，公众主动参与风险隐患排查和应急志愿服务的积极性显著提高。
三、指导各区做好乡镇（街道）专业培训
针对基层人员流动性大，专业性不足的问题，市应急局将转变思路，按照总书记关于“推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移”的总体要求，指导各区将基层应急管理人员专业培训全面融入即将建立的街镇应急消防管理工作机制中，由街道分管安全生产的领导牵头，会同驻区部门及单位，依托街镇微型消防站统筹开展专业培训工作。
（一）赋能队伍，培育业务骨干。依托微型消防站的队伍及场所，系统化培养具备教学与指挥能力的业务骨干，使其成为区域应急培训的常备力量。
（二）练宣结合，深化实战培训。会同有关部门，将常态化演练与巡查转化为开放式实战教学场景，组织群众参与观摩与体验，提升自救互救技能。
（三）资源整合，建设培训基点。共享区域内企事业单位资源，将其打造为社区层面应急技能培训点，承担日常教学与技能培训职能。
下一步，市应急局将会同市消防救援局等部门，以两项文件制定印发为契机，健全基层应急消防管理工作机制，以基层需求为导向，重心下移、资源下倾，汇聚合力、共享资源，推动专业培训有效覆盖基层神经末梢。
最后，再次感谢您提出的宝贵意见及建议。
上海市应急管理局
2025年9月26日
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