市委、市政府：
根据《2025年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》有关规定，市应急局对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《上海市法治政府建设规划（2021－2025年）》有关要求，全面梳理总结2025年法治政府建设工作，积极谋划2026年推进法治政府建设各项举措，现将有关情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1．科学制定局党委理论学习中心组学习计划，举办季度讲堂，结合人工智能赋能应急管理、统筹推进量子城市和韧性安全城市建设等专题，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述，提升学思践悟成效。
2．会同市委党校联合举办应急管理综合能力提升、突发事件舆论引导和应急文化等专题培训班，提升各级领导干部学思践悟、依法应急能力。
3．突出抓住领导干部这个“关键少数”，修订并发布上海市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025版），指导和推动应急管理系统领导干部带头宣传贯彻习近平法治思想、尊法学法守法用法。
（二）强化重大战略法治保障
4．落实优化营商环境8.0版行动方案，举办法治公益讲座，制定并发布《出租厂房、仓库安全管理协议参考模板》，常态化举办外资企业应急管理政策宣介暨政企沟通会，以“软法”思维提升法治化营商环境感受度，筑牢政企安全生产共同体意识。市应急管理系统2个案例入选首届中国（上海）优化营商环境创新实践案例。
5．服务重点产业发展战略与大局，对化学品智慧仓库等国家战略、部分民营企业危险化学品建设项目审批开辟绿色通道，助推本市集成电路产业链发展。
6．制定发布《上海市工贸企业安全生产基础管理工作指引》，推动安全生产治理由个体化精准帮扶向群体化拓展覆盖转变，指引企业落实落细安全生产责任制、教育培训、隐患排查治理等各项工作。
7．深入推动长三角区域应急管理高质量发展，举办第四届长三角国际应急减灾和救援博览会，深度搭建政产学研用协同交流平台，赋能长三角一体化治理路径创新。全面推进国家危险化学品应急救援基地上海基地开工建设。
8．配合市人大常委会开展长三角地区突发事件协同应对机制立法调研。牵头印发长三角应急管理部门安全生产守信联合激励和失信联合惩戒实施办法，深化信用体系建设。
（三）加快转变政府职能
9．研究制定并提请市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》,优化完善理顺基层应急管理体制、完善基层应急指挥机制等21条针对性举措，强化全市基层应急能力建设的顶层设计。
10．动态调整行政许可事项清单，完善市、区两级应急管理部门实施行政许可规范及办事指南。优化经营许可（仓储）经营范围变更流程，办结时限缩短至10个工作日。深化“一网通办”应用，实现66个市级事项、329个使用市级系统区级事项100%实现网上立即办理。
11．加强本市应急管理领域技术服务机构监督管理工作，开展安全评价机构报告质量评审，提升安全评价服务质量。通过数据融合、信息关联比对等渠道，形成支撑安全评价机构跨部门联合监管的场景应用。
12．强化安全生产信用监管，依法归口收集、推送行政处罚、审批“双公示”数据近20万条，协助开展相关资格审核信用信息核实3900余家次。修订本市应急管理部门安全生产信用分类分级管理制度，调整完善信用评级指标。
13．出台强化危险化学品“一件事”全链条安全管理49条措施，制定新能源汽车充（换）电基础设施、分布式光伏发电等安全管理意见，强化安全生产领域“一件事”全链条管理效能。
14．推广实施危险化学品“一企一品一码”上海方案，实现4000余家企业、60000余种货品信息可溯源。持续推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化重点监管场景功能融合应用，在浦东新区试点开展AI辅助危险化学品行政许可审批，提升智能化管理水平。
15．升级发布危化工贸企业安全生产标准规范合规指引（2.0版），按照“一风险一措施一责任”，持续推动安全生产执法标准化、透明化、系统化。
（四）深化依法行政制度建设
16．开展本市应急管理领域2部地方性法规、3部市政府规章常态化评估清理，提出清理意见。进一步加强局规范性文件的合法性审核和公平竞争审查，依法实施备案管理。
17．严格落实重大行政决策工作规范，依序按时完成2项列入市政府重大行政决策事项相关程序性工作，做好局重大行政决策目录编制和实施。
（五）推进严格规范公正文明执法
18．制定全市应急管理系统规范涉企行政执法专项行动实施方案，创新实施案卷评查、精准指引、定期通报、经验推广、执法监督等5项指导机制，推动自查自纠工作落实落细见效。坚持实施检查对象和检查事项“每月双公示”等创新执法举措，进一步提升行政检查透明度。
19．创新“信用+风险”分类分级执法模式，建立完善2.9万余家危险化学品、工贸行业领域企业“一企一画像”数据库，推动实施中央在沪和市属国有企业集团试行以企业合规为基础、集团内控为牵引的执法豁免机制，强化执法监管穿透力。建立健全无感监管对象和无事不扰事项两张清单，全量运用“检查码”，实施非现场执法127家次、触发式监管2055家次，推进涉企行政检查减频增效。
20．开展优化营商环境背景下应急管理部门实施包容审慎监管制度创新法治研究，修订形成本市应急管理部门不予行政处罚和减轻行政处罚事项清单，将不予处罚事项拓展至15项，区分首违不罚和轻微不罚，新增减轻处罚5项，并进一步明确适用条件和程序，全年累计实施依法不予处罚1264次。
21．抓好重大事故隐患判定标准动态完善和科学宣贯，持续推进重大事故隐患动态清零。全市应急管理综合行政执法队伍累计检查生产经营单位10312家次，实施监督监察行政处罚936次，罚没款金额3350.71万元。部门每千次检查发现重大事故隐患数增加5倍，企业自查发现占比提升39个百分点，检查质效和排查主动性显著提升。
22．开展重点行业领域安全专项整治，排查治理涉化工老旧装置企业94家、装置304套，指导推动相关企业推进老旧装置淘汰退出，强化本质安全。实施本市电气焊安全监管“加芯赋码”工作，从源头上防范电气焊无证作业、违规作业等情形。
23．制定印发《涉嫌危险化学品相关危险作业犯罪案件现实危险评估工作指引》，率先在类型化危险作业犯罪案件现实危险评估上进行制度探索，明确现实危险评估要素、评估方法、评估标准，完善行政执法调查取证指引。
24．结合提升基层应急管理能力，开展区、街镇安全生产监管耦合机制研究，推动街镇综合行政执法队伍有效承接执法职能，指导区级优化调整专人联系、巡回坐班、查查衔接、查罚衔接等工作机制。
（六）加强行政权力制约和监督
25．科学制定并严格落实年度执法监督计划，完成对全市16个区的首轮执法实地重点监督全覆盖。落实执法月度讲评和综合提示、季度专项通报、跨区域交互检查等机制，强化对一线执法人员执法办案的量化评议考核，逐步建立执法案卷即时性评查、全流程办案常态化跟踪等机制。
26．开展执法规范实务手册编写，梳理高频执法实务问题。常态化编印常用执法事项执行指引，落实执法对象和事项“双公示”制度，拍摄制作执法全过程规范样板示范视频，加强执法行为规范培训。
27．全面应用“AI+应急执法”等4个智能体，更新语料库。强化上海市应急管理综合行政执法指挥调度平台应用，实时跟踪调度全市现场执法情况。将街镇承担安全生产监督检查事项植入“上海市统一综合执法系统”，推动街镇综合执法队伍承接相关职能。
28．做好安全生产领域重点信息公开。录制《处长讲政策——安全生产合规指引升级2.0版》，精准传递政策内涵。常态化推进政府开放月活动，“零距离惠企”活动获评2025年度全市优秀政府开放活动。
29．组织开展生产安全事故处罚行政诉讼案件出庭、旁听、讲评“三合一”活动，以“沉浸式庭审+精准化讲评+实战化研讨”的创新形式，深化“审理一案、警示一片、规范一方”的治理效能。
（七）完善突发事件应对制度机制
30．推进突发事件应对法配套地方性法规专项研究并形成研究报告。修订《上海市突发事件总体应急预案》，修改并提请市政府办公厅印发《上海市突发事件应急预案管理实施办法》《上海市自然灾害救助应急预案》，推动地方标准《防汛防台应急避难场所运行管理规范》等实施，夯实应急管理法治基础。
31．整合设立市防灾减灾救灾委员会及其办公室，持续推动本市自然灾害防治10项重点工程、基层防灾减灾标准化建设，提升基层防灾减灾能力。推动完善全市“1+6”应急指挥体系，完善事故灾难和自然灾害类应急指挥体系建设，进一步优化应急指挥架构，推进市、区、街镇三级指挥体系和市、区应急指挥部建设。
32．制定《上海市自然灾害情况报告工作规范（试行）》，重塑全市灾情报送体系。结合具体场景，深化预警信息发布矩阵建设，形成突发事件预警全市全网短信2小时发布能力，强化联动指挥协调能力，提升重点单位、群体落实“六停”措施效能。
33．编制并指导实施“沪应-2025”市级演练和市级部门、区级专项（综合）应急演练，发布航空应急救援十大应用场景。开展全市首批社会应急力量分类分级测评试点，新增3支市级应急救援队伍，填补相关专业领域空白。
34．会同发展改革、粮食物资储备等部门制定本市应急物资“一网统管”工作协调机制，统筹协调和监督推进全市应急物资管理各项工作，推动全市应急物资储备数字化转型。鼓励并支持国家级、市级安全应急产业特色基地建设，加强先进技术装备展示和实践成果案例发布。
35．锚定应急避难场所体系目标，实现全市建成应急避难场所2900余处、面积超4000万平方米。制定《上海市应急避难场所评估导则》，按照“一场所一报告”要求推进评估全覆盖，积极推进应急避难场所分级分类标准化试点建设。
36．组织开展市、区、街镇、应急单元四级共270余名灾害信息员骨干培训，提升政策落地、实战处置、基层基础能力，7起成功避免案例获应急管理部通报表扬。组织参与首届灾害信息员业务技能大赛并获全国第五名的优异成绩。
37．细化制定本市《2025年安全生产治本攻坚三年行动任务分解表》，抓好264项年度重点工作任务推进落实。开展“5+2”重点领域（即电动自行车、城镇燃气、厂房仓库、建筑施工领域、工贸领域以及人员密集场所动火作业、建筑保温材料）专项整治和公共场所安全风险隐患等，推动相关领域事故起数和亡人数同比下降40.6%和34%。
38．优化做实市安全生产委员会及专委会工作体系，制修订《上海市安全生产委员会各专业委员会组织机构设置及工作规则》《市安委会电力安全专业委员会工作职责和工作机制方案》等工作制度，凝聚部门安全监管合力。
39．制定并印发《上海市生产安全事故提级调查、挂牌督办、警示约谈和举报核查办法》，规范事故查处跟踪机制和层级管理要求。编印《上海市生产安全事故报告和调查处理指导手册（2025版）》，提升事故调查处理的规范性。
40．市安委会印发通知加强全市实验室安全管理，推动各有关部门和属地政府压实安全监管责任，排查登记建档实验室近5000家，推动高风险单位逐一纳入重点监管范畴。
41．出台《关于充分发挥安全生产责任保险作用助力推进韧性安全城市建设和安全生产治理提质增效的意见》，制定《上海市危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼行业领域安全生产责任保险实施细则》，构建“1+N+X”的高危行业领域安责险制度框架，有效发挥保险机构参与高危行业领域风险评估管控和事故预防服务功能。
42．全面推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设，全市超10万家建立机制的单位主动排查治理各类事故隐患120余万项，发掘典型案例270余个，汇编发布最佳实践，国务院安委会办公室向全国宣传推广上海经验做法。
43．制定实施本市应急管理领域安全风险监测预警指标体系（2025版），分区域推进上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图编制，指导开展新一轮城市安全风险评估和自然灾害综合风险数据更新工作。完成本市部分森林火险因子综合监测站建设和验收，夯实森林火灾监测预警基础。
（八）完善矛盾纠纷多元化解机制
44．梳理安全生产投诉举报办理流程，建成并运行全市安全生产执法类举报处理平台，实施投诉举报全量跟踪，完成各类举报处置闭环1100余条，实施行政处罚次数、罚没款金额数分别占全市执法总量的18%、14.5%。发挥安全生产举报奖励作用，提升群众参与安全生产社会治理的获得感。
（九）强化法治政府建设科技保障
45．引导全市部分高校和科研机构等共19家实验室，组建“产、学、研、用”一体化应急科创矩阵。组织完成11项重点培育标准项目验收。多个科创项目荣获全国应急管理科技创新奖、智慧应急“星火计划”典型案例等荣誉。
46．持续推进应急管理数字化建设应用，联合公安、城运、消防、住建、交通等部门完成32万余路视频接入和7万余路视频数据“标签上图”，强化应急指挥融合通信等全天候技术保障能力。加快推进应急窄带、卫星通信、航空应急等方面的装备成果形成实战应用机制。
47．研发“执法情报助手”“执法学习助手”等智能体，对应急管理执法领域200余万字法律法规、标准规范等进行深度学习，开展5000余次执法实践“人机对话”训练，赋能现场执法1000余家次，形成政企互认的执法“随身智库”。
（十）完善法治政府建设推进机制
48．牵头起草韧性安全城市建设“十五五”规划，开展城市综合防灾韧性安全指数体系研究，深化有关规划法治建设内容，提升对全市法治建设相关规划编制的支撑。
49．制发《上海市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理规定（试行）》，完成执法队伍标准化验收，进一步强化执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。依托安全总监月度论坛、执法技能比武、兼职技术检查员带教、重点高等院校产学研合作等方式，进一步优化培训质效，提升应急管理执法人员综合素养。
50．组织举办“法治应急 平安同行”应急管理普法定向挑战赛，创新实景化法治教育模式。完成高坠事故防范相关应急普法宣传片制作，以“小切口”推动精准普法，凝聚社会各方安全共识。在主流媒体开设“上海应急 全民安全公开课”，创建“事故隐患内部报告奖励”“安全生产月”等宣传专栏，制作发布应急管理公益宣传片，营造良好氛围。
二、2025年度法治政府建设工作存在的不足
（一）法治理念转型深度不足，与城市安全风险治理尚未实现深度融合与协同演进
上海作为超大城市，高风险的安全状况没有根本改变、重点行业领域的高风险特征没有根本改变、事故隐患大量存在的现状没有根本改变，新问题、新风险不断增加，将“韧性安全”“全过程管理”等先进理念系统性融入城市安全治理各环节方面，仍有提升空间。
（二）法治工具创新效能不足，与安全生产精准治理尚未实现系统集成与协同发力
虽然已在“信用+风险”分类监管、AI辅助审批、无感监管等方面进行探索，但各类工具之间尚未形成系统集成和有机联动，治理效能的整体性和协同性有待提升。面对城市运行中不断涌现的新业态、新风险，传统监管手段适应性不足，对各类风险的全周期、精准化管控方面有待加强。
（三）基层应急法治能力不足，与现代基层治理需求尚未实现有效契合与能力适配。
当前基层应急管理法治能力建设仍显薄弱，街镇应急管理队伍在依法履职、规范执法、应急处置等方面存在短板。在应对复杂风险时，往往面临权责配置不尽匹配、监管手段相对不足、专业能力有待加强的困境，影响了应急管理法治在基层治理中的实际效能。
三、本单位主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想
主持制定并实施以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为核心的局党委理论学习中心组年度学习计划。主持举办季度讲堂，结合人工智能赋能应急管理、统筹推进量子城市和韧性安全城市建设等专题，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要论述，提升学思践悟成效。主持举办应急管理综合能力提升、突发事件舆论引导等专题培训班，有效提升各级领导干部学思践悟、依法应急能力。
（二）坚持带头推进年度法治建设各项重点任务
全面落实《上海市应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对照20项任务逐一细化落实。主持召开局党委会议研究细化形成86项统筹全面依法治市和法治政府法治建设重点任务并带头推进。认真完成服务保障“高质量发展、高水平开放”重点法治任务督察迎检工作。承担1个依法治市课题项目研究，指导编发依法治市简报10余期、申报法治建设优秀案例3个。
（三）坚持带头严格落实各项法定决策程序
严格落实重大行政决策工作规范，牵头指导完成2项列入市政府重大行政决策事项相关程序性工作，做好局重大行政决策目录编制和实施。连续第6年通过“民生访谈”等主流媒体节目，主动宣传应急管理领域民生保障政策。带领局领导班子成员牵头认领年度重点工作调研选题，提出开展优化营商环境背景下应急管理部门实施包容审慎监管制度创新法治研究，形成研究材料指导政策制定。
（四）坚持带头督促严格规范公正文明执法
推动创新“信用+风险”分类分级执法模式，指导建立完善2.9万余家危险化学品、工贸行业领域企业“一企一画像”数据库。主持编制危化工贸企业安全生产标准规范合规指引（2.0版），有效提炼安全监管制度规范精髓。严格督促执法人员落实行政执法三项制度，推动建立跨行业领域“综合查一次”清单。引导建立以企业合规为基础、集团内控为牵引的国有企业安全生产执法豁免机制，推进涉企行政检查减频增效。牵头细化实施本市安全生产治本攻坚三年行动重点任务和“5+2”重点领域专项整治，推动相关领域事故起数和亡人数显著下降。
（五）坚持带头督促各级干部依法行政
以带头开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作为契机，结合执法规范化建设要求，完成对全市16个区的首轮执法实地重点监督全覆盖。指导落实执法月度讲评和综合提示、季度专项通报、跨区域交互检查等机制，强化对一线执法人员执法办案的量化评议考核，逐步建立执法案卷即时性评查、全流程办案常态化跟踪等机制。未发生被复议机关驳回具体行政行为的情况。
（六）坚持带头自觉维护宪法法律权威
指导并指派局领导班子成员组织开展全市应急管理系统行政诉讼案件庭审旁听、学习、讲评“三合一”活动。会同本市检察、审判机关多次研讨活动，推动应急管理相关法律法规实施各环节有机协同。指导研究制定《涉嫌危险化学品相关危险作业犯罪案件现实危险评估工作指引》，在破解危险作业罪案件现实危险认定难题上作出深入探索。未发生被人民法院判决败诉的行政诉讼案件。
（七）坚持带头优化法治人才培养使用
指导制定本市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理规定，督促各级应急管理执法队伍自主落实准军事化训练任务，完成执法队伍标准化验收工作。推动常态化举办全市应急管理综合行政执法技能比武，有效检验执法队伍实战能力。强化安全生产技术检查员、社会监督员等多渠道法治专业人才选拔培养，推动安全生产技术检查员制度有效落地。指导汇编事故隐患内部报告奖励机制建设最佳实践案例，吸纳国际国内先进管理经验提升执法人员技术水平。
（八）坚持带头尊法学法守法用法
主持制定上海市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025版），持续更新网上学习专栏，指导和推动应急管理系统领导干部带头宣传贯彻习近平法治思想、尊法学法守法用法。指导开展全市应急管理系统首次实景化法治教育活动，构建政府部门牵头引领、行业组织资源共享、专业机构技术支撑、普法对象深度参与的法治宣传教育“生态圈”。持续开展典型违法行为、生产安全事故曝光，提升法律警示效应。
四、2026年法治政府建设工作打算
（一）聚焦重大安全风险防控，全力提升城市安全治理成效
加强安全生产相关方针政策、法律法规的宣传教育和培训，层层压实风险防控责任。加强重点领域排查整治，打好安全生产治本攻坚收官战，坚决遏制重点领域事故多发频发势头。建立跨行业领域“综合查一次”清单，全面提升城市安全风险防范效能。深化安全生产社会治理，用好安全宣传“五进”、安全生产责任保险等工具，强化全社会参与。
（二）围绕韧性安全城市建设，不断夯实城市安全制度根基
制定实施韧性安全城市建设“十五五”规划，配套编制韧性安全城市建设指南、安全韧性指数等，协同完善责任体系。建立健全城市安全风险清单管理制度，动态化摸清城市安全风险底数。推动《中华人民共和国突发事件应对法》配套地方性法规专项研究成果在更广泛领域应用，持续推进突发事件应急预案体系建设。进一步完善本市事故灾难和自然灾害类应急指挥体系，持续提升应急处置法治化、规范化水平。
（三）着眼应急管理法治建设，持续强化城市安全保障能力
深化执法规范化建设，常态化开展案卷评查和实地监督，推动执法规范实务手册应用与更新，持续提升执法行为的规范性、精准性与公信力。推进监管模式数字化转型升级，细化完善包容审慎监管方式，实现严格规范执法与优化营商环境的有机统一。探索打造一批具有影响力的标志性普法产品，推动应急管理普法内容精准投放，提升全社会安全法治意识。加强执法人员专业培训和实战练兵，打造高素质、专业化的应急管理法治人才队伍。
特此报告。
上海市应急管理局
2026年1月8日