陈银儿代表：
您提出的“关于适配延迟退休政策 优化老年人就业配套资质管理的建议”收悉。感谢您对本市特种作业人员安全技术培训考核发证工作的关注。您指出，当前部分行业特种作业资质年龄限制与新退休政策不匹配，致使经验丰富的老年技术人员面临“有能力无资质”困境，提出同步调整资质年龄上限，推行分级管理，完善健康体检、老带新等安全保障机制，强化针对性技能培训，实现政策衔接、安全可控与老年就业权益保障相统一，充分释放银发人才红利的建议。经研究，现将办理情况答复如下。
为适应人均预期寿命增长、人口老龄化发展趋势、劳动力结构变化等经济社会和人口结构的巨大变化，2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁。按照国家要求，在与退休相关的职业资格、证照方面，多数政策明确与法定退休年龄挂钩的，不需调整。国家和地方将积极调整其它相关政策。
根据《决定》，自2025年1月1日起，在应急管理部的指导下，我局对符合渐进式延迟法定退休年龄政策的特种作业操作证持证人员的证书信息（应复审日期或有效期结束日期），作出了调整更新。持证人员可通过应急管理部官网https://cx.mem.gov.cn/或者“国家安全生产考试”微信公众号扫码或输入查询证书信息，并下载、打印电子证书使用。实体证书不再另行更新发放。我局一直在积极向应急管理部反映从业人员的相关诉求，应急管理部于2025年12月17日发布、2026年6月1日起施行的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》明确，特种作业人员的年龄条件为“年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄”。
依据《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001—2019）中第二十六条的相关规定，在《特种设备安全管理和作业人员证》的复审要求中，对年龄的要求是不超过65周岁，已完全覆盖法定退休年龄。
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》作为部门规章，有明确规定，特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业（如焊接、电工、高处作业等）对操作者体力、反应速度和手眼协调能力要求较高，随着年龄的增长，操作者身体机能可能下降，易因疲劳或反应迟缓导致操作失误，增加事故概率。特种作业人员所持特种作业操作证，在全国范围内有效。目前，本市严格按照应急管理部对特种作业培训考核发证“四个统一”原则，即统一监管体系、统一实施机制、统一考培分离、统一规范发证，组织开展特种作业培训考核发证各项工作。如果在部门规章规定之外再对特定作业类别（操作项目）的特种作业人员进行分级资质管理，放宽年龄限制，将打破现有的监管体制机制，不利于对证书的监管和规范使用，同时，倘若每半年开展一次专项体检，亦会增加特种作业人员体检负担。放宽年龄限制虽缓解“用工荒”并保留技术人才，但需配套动态健康管理和技术保障措施，防止政策被滥用为“降低安全标准”的借口。我们也积极向应急管理部主管司局反映您的建议，以期待通过法律约束、技术赋能和动态管理综合防控，降低特种作业超龄风险，确保安全生产与从业者权益的平衡。
再次感谢您对本市应急管理工作的关心和支持。
上海市应急管理局
2026年6月4日
联系人姓名：周球 联系电话：23305874
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