傅帆代表：
您提出的“关于‘志愿灾情信息员’机制建设研究”建议收悉。市应急局会同市委社工部、市财政局、上海金融监管局认真研究，现将办理情况答复如下。
一、建立志愿灾害信息员机制是构建超大城市灵敏险情灾情感知网络的迫切需要
上海作为超大型城市，人口、建筑、基础设施高度密集，运行系统复杂，始终面临着洪涝、台风、风雹、低温、风暴潮、地面沉降等自然灾害及其次生衍生灾害风险的挑战。基层一线是应急管理工作的主战场，灾情信息是应急指挥决策的“生命线”，广大灾害信息员扎根基层一线，肩负着灾害现场“第一吹哨人”“第一响应人”“第一信息源”的重要职责，在灾害防范应对中发挥着至关重要的作用。当前，我市虽已建立覆盖市、区、街道（乡镇）、居（村）、居民小区（村民小组）的五级灾害信息员队伍体系，每年分级组织开展“一专多能”信息员培训，但依然存在人员更替频繁、工作进展失衡、能力水平不足等实际问题，在极端灾害场景下，信息收集盲区、传递迟滞、初期评估专业性不足等短板尤为突出。
2025年，《市人大“推进韧性安全城市建设，提高城市治理现代化水平”关于本市基层安全生产管理能力建设情况的专题调研报告》《市政协“聚力治本攻坚，提升安全防范能力——以韧性安全城市建设为支撑”重点课题调研报告》相关核心要点指出，我市亟需创新社会动员机制，拓宽灾情信息获取渠道。打造一支覆盖广、专业强、响应快的志愿灾害信息员队伍，将社会专业力量转化为可靠应急资源，能有效补充现有体系的专业化水平和机动能力，保障灾害风险隐患和灾害损失信息的快速发现、评估及报送工作，有助于应急处突决策响应，同时也能助力本市构建“四个人人”的超大城市治理共同体。
二、依托保险行业专业力量建立险情灾情信息感知节点的优势明显
志愿灾害信息员队伍的主要职责定位为辅助政府部门开展“灾害风险隐患及损失信息的快速评估与报送”，其制度设计的核心需聚焦于“制度化整合社会力量”，并为之寻找最适配的本土实践主体。上海保险行业高度发达，拥有大量的专业理赔查勘员、风险勘查员，以及扎根属地、深入社区的基层业务骨干，其职业特性与灾害信息员职责天然契合。以风勘员、理赔员为专业核心，辅以熟悉社情的基层骨干，组建志愿灾害信息员队伍并推进网格化灾情报送，具有显著优势。一是网络覆盖广，保险服务网络遍布全市，人员流动高频深入，能形成动态感知网络，可实现灾情信息的最早发现、最广覆盖，有效弥补政府灾害信息员的监测盲区；二是专业能力强，理赔员精通损失查勘定损，风勘员具备风险排查与评估技术，可快速转化为灾情评估与次生风险判断能力，提供的信息具有极高的决策参考价值。基层骨干的加入，能进一步补充对社区民情、微观风险点的信息处置能力；三是技术装备优，标配高清拍摄、GPS及移动系统，部分配备无人机、热成像仪等专业设备，能与城市“一网统管”平台对接，实现高质量现场信息采集；四是目标协同佳，保险公司“风险减量”的商业逻辑与政府“以防为主、防抗救结合”的防灾方针高度一致，及时准确的灾情信息，既能助力政府风险闭环与应急处突，也能帮助保险公司提前预警、调度资源并防范道德风险，在“风险减量”上形成了政企优势互补的战略契合，从而形成企业商业价值与社会公共治理效能双赢的坚实基础。
三、下一步工作打算
经市应急局、市委社工部、市财政局、上海金融监管局等部门研究，下一步将会同相关保险企业、相关第三方支撑单位，聚焦权威的制度赋能、统一的专业标准、有力的权益保障等具体内容和方向，依托“温暖申城”市级志愿服务示范项目，结合我市智慧应急与志愿服务体系建设需求，探索建立本市志愿灾害信息员的应急管理专项志愿服务栏目，在“政府主导、协议共建、双重管理”的总体原则下（相关人员劳动关系不变，以志愿者的身份参与灾险情报送工作，业务上接受市、区应急管理部门及所属街镇的统一调度和业务指导，辅助信息统计报送，不参与直接抢险救援），进一步细化明确制度定位与组织架构、选拔培训与认证授权、运行机制与平台支撑、工作激励与保障措施等具体工作制度，推动保险机构风勘员、理赔员与基层灾害信息员深度融合，构建政企协同的现代化灾情管理新范式。
再次感谢您提出的宝贵意见及建议。
上海市应急管理局
2026年6月10日
联系人姓名：陈玉喜 联系电话：23305894
联系地址：复兴中路593号 邮政编码：200020