曹克美代表：
您提出的“关于加强上海韧性城市建设的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下。
一、打造城市数字化应急指挥方面
数字化转型是推进城市韧性安全建设的关键引擎。我们高度重视韧性安全城市数字化建设，2024年12月14日，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，明确提出构建“全域感知、智能研判、快速响应”的智慧应急体系，强化系统韧性建设，推进数治动能事前预防、事中处置、事后评估全过程保障。
（一）市应急局健全大安全大应急框架下应急指挥机制，聚焦本市重点领域，精准放大指挥平台“聚合效应”，整合打通企业和社会面基础数据链路，开发建设智慧应急综合平台，建强健全市、区、街镇统一的指挥“工具箱”，有效推动安全生产、防灾救灾全链条、全过程管理。
（二）市公安局充分依托智慧气象（查看台风路径、12345市民热线工单等）、水务海洋（查看全市积水监测点积水预警等）、智能指挥（查看涉防汛防台110警情等）等系统，提升指挥中枢感知能力，同时综合运用各类图像回传手段（执法记录仪、移动图传车、固定监控、无人机等），保障可视化指挥调度工作。
（三）市住房城乡建设管理委统一数据底座，推动数据动态更新和安全共享，和市规划资源局共同建设全市统一的管线地理信息库，通过数据汇交、普查、跟踪测量、补充测量等方式，接入管线数据18万公里（14万市政管线+4万街坊管线）。深化风险预警场景，强化路面塌陷风险预警，通过评估模型对全市1.5万公里道路进行风险评估，对100公里的高风险道路进行实地探查，累计发现地下病害体188处，并在部分隐患处布设物联感知设备200个；强化道路挖掘风险预警，依托视频智能识别技术，初步建成对比审批证照、管线交底等数据，发现违法施工的预警场景，同步启动管线计划统筹、项目管理、施工统筹与道路挖掘风险预警场景的联动建设，为后续管线工程监管可视化奠定了基础。
（四）市交通委初步构建多维度灾害风险监测感知网络，根据季节变化，实时监测天气变化，掌握冰雪、高热、台风等天气预警信息，提前做好各项防范。例如，冬季，针对隧道内外、高架上下的积雪、结冰、冰棱进行及时清除；夏季，针对市管快速路洒水作业提级管理。另外，持续推进公路涉水桥梁防洪预警和安全运行保障能力提升工作，主要通过安装水位监测设备、优化防洪标识和提升桥梁水位感知能力，为上海市桥梁防洪管理提供科学依据，极大提高桥梁在汛期或恶劣天气下的安全性，并提供实时数据，协助进行有效防洪调度和管理。同时，以数字赋能强化协同联动，对接云路中心实现养护在线监管系统数据自动上传，将设施隐患、养护作业、应急处置等数据纳入统一平台，打破“信息孤岛”；以“协同化联动”强化应急处置能力。与交警、消防、气象等部门建立常态化沟通机制，明确应急响应流程、责任分工和信息报送要求；依托党建联建搭建资源共享平台，在内环高架年轻化工程中联合沿线街道、社区开展安民告知，提前化解施工风险。
（五）市水务局持续加强供水管网在线监测站点建设，完善供水安全感知网络。进一步完善供水安全保障监管系统，并与各供水企业建立长效的数据共享机制。近年来，各供水企业不断推进供水管网在线监测站点建设，目前全市已建成在线监测点1085个，对管网运行进行动态感知和风险预警，及早发现隐患、及时处置，为供水调度和安全保障提供基础数据支撑。同时，依据《城市供水管网安全风险评估技术规范》（DB31/T1332-2021），在中心城区及部分郊区陆续开展供水管网安全风险评估，依据评估结果指导老旧管网更新改造，进一步夯实城市供水安全基础。
二、提升城市基础设施韧性方面
2024年年底，国家出台了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，要求构建智能高效的新型城市基础设施体系。上海市《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》深化拓展上海设施和空间韧性建设实践经验，进一步明确细化实施自然灾害防治重点、关键基础设施本质安全提升、行业安全双重预防能力建设、应急装备高质量保障等工程。同时，结合上海实际，提出建设韧性安全四级分区、推动防灾减灾空间整治整合与城市更新、城市体检一体化运作等一系列举措。
（一）市应急局作为市防灾减灾救灾委员会办公室承担部门，因地制宜推动构建具有上海自身特点的10项灾害防治重点工程建设，持续提升城市抗灾设防水平。落实落细国家要求，聚焦公路交通设施、铁路交通设施、重大水利水电设施、重大市政和城市交通基础设施、重大输电线路等能源设施、重大水运基础设施等6个重点领域，深入开展重大基础设施涉灾风险隐患排查工作，进一步强化汛期施工工地安全管理。高质量完成自然灾害综合风险普查，首次辨识全市“三高一低”区域，建成涵盖致灾、承灾、减灾、灾情全要素的市级风险基础数据库，为精准防控提供数据支撑。深化普查成果应用，试点绘制“上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图”，力争3年内实现全市“一张图”，让群众看得懂、用得上、能避险。把应急避难场所作为守护生命安全的关键防线，制定评估导则、开展全域评估、推进标准化试点，完善布局合理、快速可达、保障有力的全域避险体系，切实提升临灾转移安置能力。
（二）市规划资源局不断夯实社区韧性基础，结合“15分钟社区生活圈”建设和城市更新工作，充分挖掘各类存量设施资源、开敞空间及其他社会资源的应急使用潜力，完善平急功能时空转换机制，提升应急保障能力。目前，正在研究制订的《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》，其中发热哨点诊室、应急避难场所、小型消防救援站等韧性安全设施作为基础保障类服务要素，将进一步明确其规划建设标准、服务覆盖要求、布局及建设指引，以及社区应急服务空间的空间储备与快速转换要求。
（三）市住房城乡建设管理委印发《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》，聚焦燃气领域先行先试，探索“高精度移动巡检+风险分级处置”的主动监管新模式，持续推动各生命线行业开展风险评估、优化智能预警模式、构建风险联动处置机制。完善评估标准：信息通信方面，会同市经济信息化委专题印发《上海市城市生命线安全工程信息通信管线风险排查与评估导则》，推动信息通信行业全面开展风险排查与评估工作，梳理形成《信息通信管网风险评估清单》；供水方面，依据《城市供水管网安全风险评估技术规范》，在中心城区、青浦、嘉定、奉贤、金山等区域开展风险评估，形成风险清单；燃气方面，依据《城市燃气地下管道老化评估》地方标准，开展动态评估，并根据管道评估结果以及住建部关于老化管道改造工作要求开展改造，2025年超额完成年度目标。建立感知网络：燃气方面，采用PPB级高精度移动泄漏检测设备，构建“地上有巡，地下有探”的泄漏监测网络，实现对燃气管道“非开挖式”体检；供水方面，通过在线监测站网实时监测，调度中心可及时掌握供水服务压力及水质变化，快速将管网突发异常情况反馈到各供水企业及时处理（2021-2024年，协调各区域供水企业完成了153个站点的建设；2025年新增供水管网在线监测点20个）；排水方面，持续推动白龙港、竹园、石洞口等片区排水模拟评估系统和感知体系建设，已部署流量、水质、水位等感知设备1555套，为防汛调度和溢流污染控制提供科学支撑；信息管线方面，持续推进智能井盖建设，最新一代智能井盖已集成物联网感知、远程控制与数字化管理平台功能，实现了对通信管网资源“可知、可控、可追溯”的高效管控，2025年新增部署2000套智能井盖。
（四）市交通委
1.在基础设施韧性上，推进内环高架年轻化工程，更换防撞墙，提升高架结构抗损能力；更新隧地道逃生标识及箱门标识，更新隧地道智慧消防系统，强化隧道应急逃生和火灾防控能力；持续推进实施市管公路桥梁预防养护工程，消除桥梁结构等出现的病害，提高桥梁构件技术状况，提升车辆及行人出行的安全性与舒适性，并实现减缓桥梁技术状况劣化速率、延长桥梁使用寿命的目标；推进市管公路交通安全设施专项工程，更新波形护栏，规范标准，提升普干公路运行安全性。结合城市更新推进人行道品质提升，重点整改易积水、易破损路段；推进公交站台适老化改造，同步优化站台排水、防滑设施，兼顾民生服务与防灾需求。在关键设施本质安全上，深化以北横通道（西段）为试点，编制全生命周期养护管理实施方案，细化预防性养护模型、经费测算标准，推动关键设施从“修坏补漏”向“提前防护”转变；建立“发现—整改—复查”闭环机制，对桥梁裂缝、护栏老旧等隐患分类建档，明确整改责任人、完成时限，确保隐患“动态清零”；将内环高架年轻化工程等关键设施提升项目纳入年度重点清单，倒排工期、按月调度，确保工程按期推进，切实提升设施本质安全；结合市交安委年度工作意见，围绕市属公路设施风险隐患，积极筹措资金、设定方案，分级推动隐患治理。以市属公路为例，完成防护设施搭接、二波改三波；更换防撞垫、交通标志、防抛网、禁入栅、声屏障、防眩板、轮廓标、突起路标、标线提升整治工作。同时，通过设计回溯治理汛期风险隐患点位，推动完成S20外环泰和路高架换梁工程，市管公路交通安全设施品质提升专项养护工程等有效提升公路通行安全水平。
2.在地下道路安全韧性上，牵头制定《地下道路结构安全韧性评估体系关键技术研究》科研项目旨在构建地下道路结构安全韧性评估体系。一是利用无损检测和智能监测数据（图像、振动、位移等），通过深度学习等方法分析处理，建立结构健康指标和风险评估模型，实现对结构及设备隐患的快速智能诊断。二是针对多场景（如周边施工、车祸、水灾、火灾）下的风险耦合及灾害链演化特征，研究灾害链模型和主要灾变路径，结合多因素模型与监测数据设定指标阈值，实现运营风险快速识别与安全智能预警。三是基于病害灾变链和时变可靠度理论，建立协调时空、部门的多维度韧性评估方法，量化结构劣化规律，构建韧性评价指标体系，以提升地下道路的抵抗力、自愈力与恢复力，增强整体运营安全韧性，为科学决策提供支撑。在排水泵站的安全提质上，为提升排水泵站安全运行水平，市管公路5座泵站通过更新水泵、控制柜、高低压配电系统等主体设施，更新积水预警、火灾报警系统、应急照明灯等附属设施的一系列升级工作提升公路排水防涝韧性。
（五）市水务局加快推进排水厂站网一体化综合管理平台建设。一是建设并投用综合管理平台，基本实现排水厂站网一体化调度功能，增设排水感知设备、规范设施运维标准，确保监测数据质量；按照由总至分原则分级建模，并选取典型旱天、雨天对排水片区及干线模型进行率定，支撑运行管理。二是建立评估诊断机制，强化运维主体责任，依托技术及专家团队，开展日常评估与定期咨询，统一风险评估方法和诊断标准，固化从风险识别到问题销项的闭环管理，结合一体化运维管理绩效考核办法，建立系统运行效能评估机制，常态化开展评估考核并与绩效挂钩，强化运维单位主体责任，提升一体化管理水平。三是坚持边建边用，推动成果转化应用。利用已建平台对系统运行风险进行评估，应用排水模型识别外水入侵、管道负荷、管道淤积和冒溢等问题，组织相关区核查并推进整治，持续完善模型和平台，提升系统运行管理水平。四是完善覆盖全市排水设施的地理信息系统和排水设施运行调度监管平台。同时，组织编制《水务设施韧性安全评价及提升技术标准》，组织上海市政工程设计研究总院、市排水管理事务中心、市供水管理事务中心、市水利管理事务中心、上海防灾救灾研究所等单位，申报新编上海市工程建设规范《水务设施韧性安全评价及提升技术标准》。该标准已完成立项，拟涵盖供水、排水、水利三类设施，从系统韧性评价、设施韧性提升技术、运行管理韧性提升等方面提出技术要求，重点聚焦既有设施韧性评估与改造、新建及改建扩建项目的韧性提升设计、施工验收和运行管理，推动水务设施在结构安全、效能提升、数智化应用等方面的系统提升，为韧性安全城市建设提供标准支撑。
三、注重社会多元参与方面
在完善全社会多元参与机制上，《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》提出鼓励政产学研企在韧性安全城市建设方面加强协同创新；推动建立政府支持、社会参与、市场化运作的巨灾风险保险体系。2025年，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，对基层应急管理体系、基层隐患治理、协同共治、应急保障等进行细化明确。
（一）市应急局加强“政产学研用”在防灾减灾救灾领域合作交流力度，会同苏、浙、皖三省应急管理厅成功举办5届长三角应急减灾和救援博览会。今年第五届博览会以“高水平安全服务高质量发展—应急就在你我身边”为主题，展览面积达6万平方米，吸引了来自近20个国家和地区的500多家企业参展，专业观众突破8万人次。发挥市场配置资源作用，印发《关于充分发挥安全生产责任保险作用助力推进韧性安全城市建设和安全生产治理提质增效的意见》《上海市危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼行业领域安全生产责任保险实施细则》，组建本市安责险联合工作机制，推动应急、交通行业在国家新政出台后完成本市实施细则制定。同时，在黄浦区巨灾保险先行先试的基础上，持续开展巨灾保险制度建设专题研究，探索推动形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。推动2023年增发国债应急能力提升项目落实落地，完成“预警指挥”“航空应急”项目建设，建成370MHz应急指挥通信网络、中型复合翼无人机救援平台等项目。强化应急产业建设，搭建应急管理需求（采购）信息发布平台，集中发布韧性安全城市建设、防汛排涝应急响应等应急管理场景需求，创新组建长三角航空应急救援产业联盟，推动上海北斗西虹桥基地列入全国首批安全应急装备产业特色园区名单（2025年）。今年，积极推动金山区作为试点开展国家综合防灾能力项目建设。
（二）市规划资源局加强规划引领，上海“2035”总规将“韧性生态之城”作为三大分目标之一，明确要牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，提升城市生命线安全运行能力，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。目前，正在研究制订《上海市国土空间近期实施规划》，将“系统提升城市韧性安全水平”作为近期十大策略行动之一，从加强资源供给安全保障、推进海绵城市建设、提升防灾减灾综合实力等方面给出了规划建设导向。
下一步，市应急局将充分发挥市防灾减灾救灾委员会办公室、市安全生产委员会办公室统筹协调作用，会同相关单位多措并举落实《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，今年重点是出台实施韧性安全城市建设“十五五”规划，配套编制《上海市韧性安全城市建设指南》和《上海市综合防灾安全韧性指数体系》。一是加强城市安全风险监测预警和企业安全风险综合监测预警平台建设，完善危化、粉尘涉爆、城市内涝积水、自然灾害等高风险领域灾害事故感知网络。做好国家城市安全风险综合监测预警体系建设第二批试点工作。建立与其他涉灾部门信息交流互通机制，完善气象风险精细化动态预警，健全预警信息传播渠道，落实紧急情况下预警信息全市范围1小时内覆盖。组织开展主要灾害及次生衍生灾害风险形势会商研判，强化低温雨雪冰冻和重点地区森林火灾防范应对。二是实施关键基础设施本质安全提升工程，提升我市自然灾害重要防护目标防灾能力，围绕交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等城市生命线工程，稳步落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，以工程性措施全面整治突出风险隐患。编制“十五五”上海市应急避难场所专项规划，系统规划点位布局、规模标准、功能配置，试点建设标准化市级应急避难场所，完善平急转换使用机制。三是建立多渠道多层次的风险减量和分担机制，强化保险等市场机制在风险防范、隐患排查、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立政企协同的灾情管理工作新路径，进一步研究、推进巨灾保险制度。积极推动重点行业领域安全生产责任保险及其事故预防服务，制定我市安全生产责任保险事故预防服务管理工作指引。积极发展应急产业，提升应急产品普及率，提高全社会风险防控能力。
再次感谢您提出的宝贵意见及建议。
上海市应急管理局
2026年6月3日
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