黄宏伟等委员：
市政协“0459”号“关于加强上海市重要基础设施本质安全的提案”已收悉。经研究，现将办理情况答复如下。
近年来，市应急局充分发挥市防灾减灾救灾委员会办公室、市安全生产委员会办公室统筹协调作用，深入贯彻国家《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》精神，聚焦韧性安全城市建设，全面推进上海市重要基础设施本质安全建设。
一、强化顶层系统设计
始终把顶层设计作为重要基础设施本质安全建设的总牵引，构建“1+2+N”制度规划体系，全面夯实制度保障。
（一）出台纲领性政策文件。2024年底，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，深化拓展上海设施和空间韧性建设实践经验，明确将关键基础设施本质安全提升工程列为四大重点工程之一。同时，结合上海实际，提出建设韧性安全四级分区、推动防灾减灾空间整治整合与城市更新、城市体检一体化运作等一系列举措。
（二）完善配套规划体系。编制实施《上海市综合防灾减灾规划（2022-2035年）》，提出构建城市综合防灾安全韧性体系和国土空间韧性治理格局，并对综合监测预警、应急疏散通道、应急避难安置、应急救援力量、应急物资保障等主要防灾减灾设施进行空间布局。牵头联合公安、住建、规划资源等部门，编制《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》，将重要基础设施本质安全作为专项，并纳入核心任务明确建设重点。
（三）建立健全相关工作机制。落实落细一系列韧性安全城市建设具体举措。出台《上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南》，对防灾分区综合防灾安全韧性以及重要基础设施本质安全建设进行细化和规范。出台上海市地方标准《城镇防灾减灾指南》，以标准促规范、以规范强能力。今年，我们将把重要基础设施本质安全建设作为重要内容，纳入正在组织编制的《上海市韧性安全城市建设工作导则》《上海市韧性安全城市建设指南》和上海市综合防灾韧性安全指数体系中。同时，健全考核责任体系，推动将重要基础设施本质安全、韧性城市建设纳入部门（单位）考核。市经济信息化委推动《上海市管线管理办法》施行，在规划环节明确国土空间总体规划、涉及管线的详细规划、行业管线专项规划以及管线综合规划的编制要求。今年1月19日，正式启动本市信息通信管线专业规划编制工作，专业规划将明确骨干管线与区域管线的分级规划布局，制定分层分类的管线布局方案，确保与综合管廊、地下空间等专项规划有效衔接。市国动办出台《上海市重点区域人防设施规划设计导则》、《上海市重点地区人民防空工程统筹建设管理规定》，开展如虹口北外滩、徐汇滨江、奉贤数字江海、东方枢纽等人防工程规划和项目统筹,加强人防工程集约布局和地下空间互连互通。
二、推进重点工程风险防控
聚焦超大城市基础设施新老并存、空间资源紧张、风险叠加突出问题，以重点工程为抓手，系统性补齐本质安全短板。
（一）市应急局作为市防灾减灾救灾委员会办公室承担部门，因地制宜推动构建具有上海自身特点的10项灾害防治重点工程建设，持续提升城市抗灾设防水平。落实落细国家要求，聚焦公路交通设施、铁路交通设施、重大水利水电设施、重大市政和城市交通基础设施、重大输电线路等能源设施、重大水运基础设施等6个重点领域，统筹协调推进重大基础设施涉灾风险隐患排查工作，进一步强化汛期施工工地安全管理。把应急避难场所作为守护生命安全的关键防线，制定《上海市应急避难场所评估导则》，推进全域性评估，努力实现“一场所一报告”，2025年已完成30%。分级分类开展区、街镇、村居级应急避难场所标准化试点，推动形成可推广可复制工作经验。
（二）市经济信息化委深入贯彻落实《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》，发布《上海市城市生命线安全工程信息通信管线风险排查与评估导则》为信息通信管线的风险识别、评估及分级管控提供了统一的技术规范。同时，全面开展城市生命线安全工程信息通信管网的风险排查与评估工作，共梳理形成包含503项问题的《信息通信管网风险评估清单》，并据此制定了相应的防范措施。今年，将组织开展防范措施落实情况的评估与检查，并同步启动新一轮风险评估工作，实现风险清单的动态更新与闭环管理。
（三）市交通委深化以北横通道（西段）为试点，编制全生命周期养护管理实施方案，细化预防性养护模型、经费测算标准，推动关键设施从“修坏补漏”向“提前防护”转变；建立“发现—整改—复查”闭环机制，对桥梁裂缝、护栏老旧等隐患分类建档，明确整改责任人、完成时限，确保隐患“动态清零”；将内环年轻化等关键设施提升项目纳入年度重点清单，倒排工期、按月调度，确保工程按期推进，切实提升设施本质安全；结合市交安委年度工作意见，围绕市属公路设施风险隐患，积极筹措资金、设定方案，分级推动隐患治理。以市属公路为例，完成防护设施搭接、二波改三波；更换防撞垫、交通标志、防抛网、禁入栅、声屏障、防眩板、轮廓标、突起路标、标线提升整治工作。同时，通过设计回溯治理汛期风险隐患点位，推动完成S20外环泰和路高架换梁工程，市管公路交通安全设施品质提升专项养护工程等有效提升公路通行安全水平。
（四）市水务局进一步完善海塘基础设施，“十五五”期间拟推进约100千米海塘工程提标改造，提升城市防潮防洪能力；推进堤防隐患探测、安全监测自动化技术等标准编制发布，为设施安全管理提供标准支撑；强化科技监测手段应用，补充完善GNSS监测站、无人机等新技术设备应用，实现全市重点海塘岸段监测全覆盖，提升设施应急监测和风险防控能力。持续开展供水管网安全风险评估、老旧管网更新改造，“十四五”已累计完成2000多千米老旧管网改造工作，下一步将综合安全、水质、漏损等因素，加强经济效益评估，优化管道改造计划，确保改造工作精准高效。开展排水管道周期性检测修复，至“十四五”期末已完成1.78万千米主管检测、2168千米主管修复改造，“十五五”期间将持续推进每年检测2200千米、修复100千米排水主管。
（五）市绿化市容局有序推进生活垃圾处置设施建设，按期完成建设任务，目前，本市已建成生活垃圾焚烧设施15座，处置能力2.8万吨/日，建成湿垃圾资源化利用设施13座，处置能力1.1万吨/日，在满足本市生活垃圾分类处置需求的同时，还协同处置装修垃圾残渣、一般工业固废等，为本市固废安全规范处置提供保障。同时，建立市、区两级监管体系，完善监管制度，落实管理要求，督促隐患整改，确保生活垃圾转运、处置设施稳定、达标运行。
（六）市国动办开展医疗救护工程平战结合技术试点，以浦东国家人防改革试验区2.0版为契机，在“五大新城”试点执行本市二等人员掩蔽所民防工程技术要求，比如临港六院战时中心医院通过装配式墙体转换思路，实现医疗救护工程与平时车库空间最优兼顾,改善了战时掩蔽生存质量、促进平战功能有效融合、确保平战转换快捷高效，整体提升人防工程防护效能。
三、深化数字智能赋能
近年来，我们高度重视韧性安全城市数字化建设，《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》明确提出构建“全域感知、智能研判、快速响应”的智慧应急体系，强化系统韧性建设，推进数治动能事前预防、事中处置、事后评估全过程保障。
（一）市应急局健全大安全大应急框架下应急指挥机制，聚焦本市重点领域，精准放大指挥平台“聚合效应”，整合打通企业和社会面基础数据链路，开发建设智慧应急综合平台，建强健全市、区、街镇统一的指挥“工具箱”，有效推动安全生产、防灾救灾全链条、全过程管理。创新预警模式，联合支付宝、高德、美团等13家互联网企业建立公益发布机制，2025年台风“竹节草”期间推送信息2.24亿人次，构建全覆盖、快传播、广触达的预警网络。高质量完成自然灾害综合风险普查，首次辨识全市“三高一低”区域，建成涵盖致灾、承灾、减灾、灾情全要素的市级风险基础数据库，为精准防控提供数据支撑。深化普查成果应用，试点绘制“上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图”，力争3年内实现全市“一张图”，让群众看得懂、用得上、能避险。
（二）市经济信息化委持续推进重点区域智能监控布局，指导市信息管线公司研发智能井盖。目前，最新一代智能井盖已集成物联网感知、远程控制与数字化管理平台功能，通过对传统通信井盖进行智能化升级，实现了对通信管网资源“可知、可控、可追溯”的高效管控。2025年，在前期试点成功部署1000套的基础上，新增生产2000套，其中已安装1000套（其余1000套将按计划逐步安装）。截至目前，累计投入使用约2000套自研智能井盖，覆盖全市16个行政区，2026年将继续扩产并安装约2000套，逐步实现对关键井盖全面、有效智能管控。
（三）市交通委初步构建多维度灾害风险监测感知网络，根据季节变化，实时监测天气变化，掌握冰雪、高热、台风等天气预警信息，提前做好各项防范。持续推进公路涉水桥梁防洪预警和安全运行保障能力提升工作，主要是通过安装水位监测设备、优化防洪标识和提升桥梁水位感知能力，为上海市桥梁防洪管理提供科学依据，极大提高桥梁在汛期或恶劣天气下的安全性，并提供实时数据，协助进行有效防洪调度和管理。同时，以数字赋能强化协同联动，对接云路中心实现养护在线监管系统数据自动上传，将设施隐患、养护作业、应急处置等数据纳入统一平台，打破“信息孤岛”。
（四）市水务局开展长江口重大水利基础设施应对入海泥沙减少关键技术研究，为长江口水利设施安全提供技术支撑。将韧性理念融入水务设施全生命周期管理，加强自动化监测系统建设，实现从被动监测向主动预防转变，启动《水务设施韧性安全评价及提升技术标准》编制工作，构建全链条技术要求，为水务基础设施本质安全提供标准支撑。完善供水安全保障监管系统，并与各供水企业建立长效数据共享机制，目前全市已建成在线监测点1085个，对管网运行进行动态感知和风险预警，及早发现隐患、及时处置，为供水调度和安全保障提供基础数据支撑。建成覆盖全市的排水设施地理信息系统和“1+8”市、区两级排水运管平台，完成中心城区1690平方千米排水模型建设，实现排水设施运行监管全覆盖。建设中心城区排水感知体系和模拟评估系统，完善一体化运行综合管理平台，实现中心城区三大片区排水系统“态势可知、问题可判、风险可控”的功能，为排水设施智能监测与科学调度提供数据支撑。
四、夯实社会共治基础
市应急局充分发挥市防灾减灾救灾委员会办公室统筹协调作用，坚持“人民城市人民建”，以一体化协同为抓手，健全多元参与机制，筑牢基础设施安全社会防线。
（一）突出科普宣教，提升全民防灾素养。以全国防灾减灾宣传周、国际减灾日为牵引，开展全市线下启动仪式、公益广告、专家讲座、互动体验、知识竞赛等多样化活动，不断提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，让防灾减灾知识走进千家万户、深入人心。2025年宣传周期间，在13条地铁、400条公交、300座楼宇投放公益宣传片，累计发放海报4万余张、宣传折页2.1万册，发送公益短信3500万余条，开设VR地震逃生、高层火灾避险、医疗急救等互动场景，吸引近万人次参与。今年，在宝山区举办了上海市2026年“5·12”防灾减灾宣传周主题活动暨“沪应-2026”多灾种实战应急救援演练。同时，强化防灾减灾科普教育“五进”渗透度，编印《市民防灾减灾救灾指导手册》，制定科普场馆参观指南，开展送教上门活动69场，成功举办应急管理知识大赛、3届应急科普讲解大赛。
（二）突出多元力量，构建社会共治格局。积极统筹企业、社会组织、志愿者等多元力量，搭建协同共治平台，促进共建共治共享。会同苏、浙、皖三省应急厅成功举办5届长三角应急减灾和救援博览会，今年第五届博览会以“高水平安全服务高质量发展—应急就在你我身边”为主题，展览面积达6万平方米，吸引了来自近20个国家和地区的500多家企业参展，专业观众突破8万人次，成为国内顶尖的“政产学研用”应急领域综合平台。健全社会力量动员、调用、补偿机制，加强社会化应急救援队伍联训联演，提升协同救援能力。发挥市场作用，在黄浦区巨灾保险先行先试的基础上，持续开展巨灾保险制度建设专题研究，探索推动形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。市国动办支持人防工程发挥平时服务功能，统筹推进公用民防工程的公益化使用。在公益化、解决停车难方面出台指导意见,同时兼顾防护设施的保护，推动纳入市政府旧区改造工程，截至2025年底，本市公用民防工程(含退出序列工程)用于公益化使用工程计280个，建筑面积约26.9万平方米，涵盖了非机动车库、机动车库、仓储、办公用房、活动用房、教育场馆、特色用房(含设备用房)等7大类。全市公用人防工程挖潜增设停车位3500个，缓解了居民停车难问题。
五、下一步工作计划
我局将充分吸纳你们的提案建议，紧扣《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》目标要求，持续推进四方面工作：一是持续优化顶层设计，推进韧性安全城市建设“十五五”规划落实，加快韧性安全城市建设指南、韧性指数体系落地应用；二是统筹推进重点工程建设，聚焦城市生命线、重大公共设施，迭代升级本质安全防护能力；三是深化数智赋能升级，扩容感知终端布局，完善数字大脑功能，推动实现重要基础设施风险智慧管控；四是健全共治共享体系，强化部门、区域、政企联动，推进安全宣传“五进”，探索建立政企协同的灾情管理工作新路径，持续提升上海重要基础设施本质安全水平，为超大城市长治久安和人民安居乐业提供坚实保障。
再次感谢你们提出的宝贵意见及建议。
上海市应急管理局
2026年6月3日
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