各区安委会、市安委会各成员单位，各区应急管理局，中央在沪及地方国有企业、各有关单位：
根据《国务院安委会办公室 应急管理部关于在全国“安全生产月”期间开展“有限空间作业安全专题宣传活动”的通知》有关要求，结合上海工作实际，市安委会办公室、市应急局研究制定了《在2023年上海市“安全生产月”期间开展“有限空间作业安全专题宣传活动”工作方案》，现印发你们，请结合各自工作实际认真抓好落实。
上海市安全生产委员会办公室 上海市应急管理局
2023年6月21日
在2023年上海市“安全生产月”期间
开展“有限空间作业安全专题宣传活动”
工作方案
今年以来，全国多地接连发生有限空间作业安全事故。1-5月，本市也发生了多起有限空间作业安全事故，特别是污水管网清淤清污、贮罐检维修作业等有限空间作业中毒窒息事故，给人民群众生命财产造成严重伤害和重大损失。为深刻吸取事故教训，进一步加强有限空间作业安全生产工作，提高防范有限空间作业风险能力，坚决遏制同类事故多发势头，经研究决定，在今年上海市“安全生产月”期间开展“有限空间作业安全专题宣传活动”。现制定工作方案如下。
一、目标任务
深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，按照习近平总书记关于“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的重要指示精神，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，深刻总结并吸取近年来有限空间作业安全事故教训，认真举一反三，把有限空间作业安全宣传作为今年上海市“安全生产月”活动重要专题，结合市安委会办公室、市发展改革委等10个部门联合印发的《关于深刻吸取近期事故教训切实加强有限空间作业安全风险隐患排查整治的通知》（沪安委办〔2023〕17号）要求，有针对性地开展有限空间安全风险辨识、隐患排查整治以及安全宣传、警示教育和指导服务等活动，有效增强企业安全生产责任意识和员工自我防护意识，推动各级各有关部门和单位层层压实安全生产责任，坚决遏制有限空间作业安全事故多发势头。
二、主要内容
（一）全面开展“有限空间作业安全风险隐患我知道”宣传活动。
各区、各有关部门和单位要结合重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，结合《上海市应急管理局关于进一步加强工贸行业有限空间作业安全监管工作的通知》要求，在今年上海市“安全生产月”期间全面开展有限空间调查摸底工作。市、区两级应急管理部门要牵头负总责、有关职能部门也要按照职责分工，通过深入基层调研、调查问卷、查阅资料等多种方式，熟悉掌握辖区内有限空间作业安全风险隐患情况，分别建立有限空间安全管理台账。对于其中的有效信息，都要通过各类新闻媒体向社会发布，让社会公众熟知身边的风险隐患。市、区两级各负有安全生产监督管理职责的部门和企业主管部门要结合行业领域特点，有针对性地制定有限空间作业安全风险隐患摸底排查方案，督促相关企业在“安全生产月”期间开展一次有限空间作业安全隐患大排查活动；要督促企业组织专业力量开展有限空间辨识、作业风险隐患排查，向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡；要督促企业发动全体员工学习有限空间作业安全知识、操作规程，从工作岗位、工艺、流程各个岗位环节积极查找身边的安全风险隐患，自觉做到“有限空间作业安全风险隐患我知道”。
（二）大力开展有限空间作业安全指导服务活动。
各区、各有关部门和单位要通过专题培训、现场观摩、企业走访、专家指导服务等方式，积极推动相关企业、单位学习相关安全生产法律法规，加强有限空间作业安全管理，严格执行有限空间作业审批、条件确认和全程监护。要采取针对性帮扶措施，督促、指导存在有限空间作业的重点企业及危险化学品相关企业，特别是安全基础薄弱的民营和小微企业，建立健全有限空间作业安全管理制度，制定有限空间作业事故应急救援现场处置预案并定期组织演练，提高全体从业人员安全防范意识和应急能力，开展监护人员、作业审批人、作业人员和应急救援人员有限空间作业安全知识和技能专题培训，加强有限空间“先通风、再检测、后作业”程序宣贯。此外，存在外包作业的，还要做好安全培训交底、现场监护、过程监督等安全管控措施，强化对外包作业的统一协调管理。市、区两级各负有安全生产监督管理职责部门的执法单位（部门）要加大执法检查力度，对有限空间辨识不到位、风险管控措施不力的，依法严格处罚；对存在重大事故隐患或导致事故发生的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”，促使企业严格落实有限空间作业安全责任。
（三）认真开展有限空间作业安全宣传和警示教育活动。
各区、各有关部门和单位要在“安全宣传咨询日”、安全生产“公众开放日”等“安全生产月”活动重要时间节点，组织开展有声有色、群众喜闻乐见的有限空间作业安全宣传活动，发动群众自觉查找身边的有限空间安全隐患。市、区两级各负有安全生产监督管理职责部门和企业主管部门要通过撰写报道、制作节目、开展活动、警示教育等方式全面普及有限空间安全知识，并积极向媒体推送。要充分发挥宣传、网信等部门的作用，组织协调各主流媒体、行业媒体及其新媒体，在“安全生产月”活动专栏、专题积极开展有限空间基本知识、作业规程、风险辨识和科学施救等宣传。各企事业单位都要开展有限空间作业安全宣传活动，对全体员工进行专业培训，利用厂报、闭路电视、黑板报、车间展板等各种形式，大力宣传有限空间作业安全规程和安全知识，让员工在潜移默化中提升安全意识、掌握安全知识。要充分发挥媒体监督和社会监督作用，鼓励社会各界及人民群众通过12345市民服务热线、12350安全生产特服热线、网上信访、在线咨询等方式，举报有限空间作业安全隐患和违规违法行为，并根据相关举报奖励办法，依法给予奖励。此外，还要通过媒体大力曝光反面典型案例。目前，全国“安全生产月”活动官方网站（www.anquanyue.org.cn）在首页位置已推出“有限空间作业安全”系列专题，市应急局政府网站（http://yjglj.sh.gov.cn）“安全专题”栏目汇总整理了“有限空间作业安全”相关的宣传海报、科普视频，供各单位下载广泛推送宣传。
三、有关要求
各区、各有关部门和单位要切实加强对“有限空间作业安全专题宣传活动”的组织领导，明确责任单位、责任人和重点任务分工，制定严细的工作方案，并狠抓工作落实。要强化各有关部门、单位协同联动，搞好密切配合和通力协作。要抓住企业主要负责人这个关键少数，督促落实有限空间安全“第一责任人”责任。各级领导干部特别是主要领导干部要深入基层企事业单位和社会各单元，深入到广大人民群众中去，广泛发动从业人员和社会公众参与，认真讲解有限空间作业安全法规规定，宣传普及有限空间作业安全知识，不断把目前正在深入开展的上海市“安全生产月”活动推向高潮。
“安全生产月”既是宣传动员月，也是整治攻坚月。要在“安全生产月”活动期间，把开展“有限空间作业安全专题宣传活动”作为一个重要专项，与当前正在开展的安全生产重大事故隐患专项排查整治工作相结合，与推动落实各方面安全生产责任相结合，与解决当前制约有限空间作业安全的难点问题相结合，推动专题宣传活动落地落实、取得实效。各区、各有关部门和单位要将专题宣传活动纳入今年上海市“安全生产月”活动，一并及时报送进展情况，一并报送工作总结。