沪安监管危化〔2008〕190号

各区、县安全生产监管局，上海化学工业区、各控股（集团）公司、相关化工企业：

9月15日晚，上海农药厂有限公司发生一起莎稗磷（除草剂）等混合物泄漏事故，造成本市部分城区区域出现大面积异味，而未及时报告政府及有关监管部门，造成极为严重的社会影响。现将事故情况通报如下：

9月15日晚，上海农药厂有限公司在进行莎稗磷（除草剂）合成生产过程中，脱溶岗位在进行减压蒸馏脱除三氯乙烯作业时，由于当班工人操作错误，且未配备超温报警装置，导致反应釜内温度过高。于21时40分发生反应釜冲料，约有300公斤左右莎稗磷等混合物泄漏，造成杨浦、虹口、闸北等部分城区受到刺激性气味的侵袭。

该起事故的发生，主要是由于现场管理混乱，安全操作规程缺乏针对性，职工责任心不强，安全设施未配备到位等因素而造成温度失控酿成事故。

为吸取事故教训，举一反三，切实做好危险化学品安全管理，有效推进危险化学品企业落实安全措施，现就加强化工企业安全生产工作提出以下要求：

一、认真组织开展安全检查，及时排查、消除隐患

各地区、各系统要按照《关于开展化工企业安全生产检查的通知》（沪安委办〔2008〕38号）的要求，提高认识、加强领导、制定计划、精心组织、突出重点、注重实效，开展安全生产检查，对发现的隐患和问题，督促企业立即整改，对不能立即整改的，督促企业制订整改计划，落实整改措施，对构成重大安全隐患的，依法责令整改或停业整顿。对查出的各类隐患，要一抓到底，逐项整改落实。

二、加快推进布局规划调整，降低城市潜在风险

按照《上海市危险化学品安全管理办法》“已建的危险化学品生产装置和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向工业园区或其他专用区域集中”的规定，要加快推进本市危险化学品生产、仓储企业的布局规划调整工作，从根本解决布局不合理带来的安全隐患。各地区、各系统及各类开发区，要有计划、有步骤制定本地区、本系统的详细布局调整执行计划，确保布局规划和布局调整有效落实，从源头上解决危险化学品安全生产存在的突出问题。

三、强化企业安全基础管理，提高安全管理水平

各地区、各系统要督促企业强化内部安全管理，建立健全安全生产管理制度和工艺操作规程，切实加强各项基础管理工作；要全面落实企业安全生产主体责任，把安全生产责任落实到每个部门、每个班组、每个岗位和每个员工。以这起事故为教训，开展反“三违”（反违章指挥、反违章操作、反违反劳动纪律）活动，严肃处理“三违”行为，促进企业员工自觉遵章守纪。

四、加强应急管理，提高突发事件的应急处置能力

各地区、各部门要指导和督促危险化学品从业单位按照有关标准和规范，编制事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。定期组织开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案，提高应急处置能力。

五、加大安全生产投入，提高装置本质安全

危险化学品生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，一旦发生事故易造成人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。必须加大安全生产投入，及时淘汰落后的工艺技术，更新改造陈旧的设备设施，特别是要确保安全监控、报警和联锁等安全保障硬件设施，提高生产装置、储存设施的本质安全度。

六、严格事故报告制度，严肃事故责任追究

要严格执行安全生产事故逐级上报制度。根据国家《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的要求，在事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告，杜绝瞒报、谎报和迟报现象。对发生的各类事故，要严肃事故责任追究，坚持“四不放过”的原则，即：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

上海市安全生产监督管理局

二○○八年九月十八日