随着“放管服”改革的持续深化,虹口区应急局以政务服务的提速增效为抓手,持续提升危化审批工作效能,推进政府治理体系和治理能力的不断提升。今年以来,累计受理71家企业申请许可事项,均为全程网办、线上审批。通过推进业务流程再造,审批时效平均提速80%。企业办证不仅做到全过程“不见面”,全过程“零跑动”,而且办得“又快又好”。
一、基本情况
“开业烦”“办证难”是企业长期以来集中反映的问题之一,也是政府职能部门优化营商环境所需要重点解决的问题。过去,企业申领办证,需要提交各种材料,多次补正、整改,往返于相关部门。区应急局在接到企业申请后,要派两名工作人员到现场进行逐项审核,一般在受理企业申请后30日内才能作出是否准予许可的决定,在作出决定之后还要10个工作日才能颁发经营许可证或书面告知申请人不予许可的理由。对企业而言,费工费时,不胜其烦。为顺利办理或加快速度,部分企业还可能动“歪脑筋”,致使审批环节存在一定的廉政风险。
危险化学品经营许可事关企业依法经营、可持续发展,也事关城市运行安全。如何在确保审批质量的前提下,压缩审批流程,简化审批手续,同时加强事中事后监管,虹口区应急局进行了一系列积极而有益的探索。
二、主要工作
1、因企而异,分类施策
工作中发现,以往为了强调安全性,对申请许可的企业,都是不加区分地采取同一个标准、同一个“手势”进行安全审核,很不科学,效率低下。从去年9月起,我们对申请企业进行系统的梳理与分类,对各类安全风险进行分级。在工作方式上,对安全风险较高的加油站等危化品经营企业,必须从严要求,坚决做到审批事项不减、关键环节不减、申请材料不少。对经营不带储存设施、安全风险较低的危化品经营企业,改变单一的教条式的现场审核,取而代之的是由企业自行提交办公场所电子照片,由安监工贸科事中事后监管检查,将事前审批与日常监管无缝衔接。另外对经营不带储存设施企业的不同申请类别也采取了差异化的审批。
重点审查首次申请企业,加速审查重新申请、延期申请,即刻办理变更、补办、注销以及备案类申请的企业;重点审查经营范围多样化、经营品种数量多的企业,加速审批经营范围单一化、经营品种数量少的企业;重点审查经营剧毒、易制毒、易制爆、中心城区限控,加速审批经营乙醇、次氯酸钠溶液等消毒类危化品企业,为社会面消毒杀菌,抑制新冠疫情打开绿色通道。
2、订立新规,启动容缺
2020年初,新冠疫情来袭。为积极应对疫情、减少人员接触,在充分调研探索的基础上,《关于虹口区应急管理局行政审批环节加强疫情防控工作的通告》《虹口区应急管理局关于改变行政审批流程的暂行规定》先后发布,“通告”和“规定”对受理网址、网办流程、咨询电话和前往大厅注意事项做了进一步明确。还考虑到安全培训机构受疫情影响无法正常运转,致使相关人员安全生产培训资质无法按时办出的情况,根据市应急局《关于疫情防控期间危险化学品行政许可延期事项的通知》允许企业采用自主承诺的方式,暂时不提交相关材料的人性化措施,节省企业办理危险化学品相关行政许可事项的流程和时间。另外,企业可以免于提交营业执照,改由我局直接从电子证照库中调取,减少了企业必须提交的材料。“审批新规”推进的是“承诺制”改革,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管”的原则,强化顶层设计,破除了企业办证的堵点、难点,受到申请企业普遍欢迎。“审批新规”是从服务企业的角度出发的,重点做好审批环节的减法,打开了审批工作的“天窗”,打通了政府与企业之间的通道,防止个别人“织网加盖”,做到缺失材料可办理,疫情无情人有情。
3、同步审核,提高效率
区应急局在受理审批申请的过程中,创新审批方法,缩短审批流程,将企业申请材料上传至局内网共享,实施第一级审批的科员、第二级审批的科长、第三级审批的分管局长同步审查,同时提出整改意见,将意见汇总后一并告知企业整改,大大节约了审批时间,同时避免了企业来来回回多次反复整改的情况。对部分申请材料上交准确的企业审批流程最短压缩到了一个工作日,从而彻底改变了以往三级审批、逐级报告、层层流转、递次整改的冗长手续,一些企业申请可以做到许可申请当天受理、当天办结、当天邮寄,形成了虹口应急速度,受到企业广泛欢迎,也使管理部门堵住了潜在的廉政风险点。
4、加强培训,答疑解惑
为了提高“一网通办”网上审批材料的质量,区应急局联合街道安监队,定期举办危险化学品从业单位主要负责人和专职安全员培训。对申请危险化学品经营许可证所应用的法律法规进行解读,对常见错误进行提示,现场解答企业提出的问题。邀请专家授课,对危化品储存、运输和经营管理要求、危险化学品典型事故案例进行分析。2019年至今已经组织危化品业务培训4个工作日,6次培训课,400余人次参训,使企业对危化品经营管理有了更加准确的理解和把握,同时对审批给予了更好配合。区应急管理局还成立了专门微信群,由相关科室负责人通过线上交流方式对企业提供及时有效的点对点咨询服务,受到危化企业和基层单位广泛欢迎。
5、重视监管,依法行政
推进审核改革不是目标,最根本的目的还是在服务好企业的同时强化企业安全主体责任,加强事中事后监管、督促企业落实主体责任始终是应急局的重要工作。一是强化审批监管衔接。局内部科室根据责任分工做好内部无缝衔接,负责审批科室在完成审批发放许可证的同时将企业信息通知负责监管科室,负责监管科室在收到企业信息后及时对企业开展一次全面安全检查,防止出现监管空白;二是坚持常规检查。年初制定年度安全生产监管执法计划,按照“双随机”检查模式,及时赴危化企业按“8要素”检查要点,实现实地检查“全覆盖”;三是加强联合检查。对涉及易制毒、易制爆等危化经营企业,根据形势及时联合公安、消防、市监等部门,实施联合监督检查,共享监管信息,督促企业严格履行法定责任和义务;四是探索诚信约束。将危化企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录,实施“黑名单”制度,依法对失信企业进行惩戒约束,对材料弄虚作假、经营场所查而不实等行为严肃处理;五是推进“智慧安监”。加快安全生产智能化平台建设,现场检查配备信息化装备,拍照、录像,完成事故隐患排查治理、风险分级管控等信息互通,不断提高智能化安监水平。
三、监管反馈与下步工作
虹口区应急局在行政审批工作中,强调要在重视依法、依规、严格审批的基础上,“减少事前审批流程,加强事中事后监管”作为本局优化营商环境的一项重要举措,受到企业的普遍欢迎。
在对企业安全生产的日常监管中,我们还持续加强事中事后监管,若发现企业实际经营与许可证不符,或者落实承诺不到位的,坚决要求整改及处罚,情节严重的吊销其经营许可证。
下一步,虹口区应急局要进一步提高政治站位,深化“一网通办”“一网统管”改革,努力挖掘自身工作潜力,在政务服务的深度、广度上做深、做透;进一步加强监管,在工作中诠释政府服务企业的诚心和效率,体现改革的具体成效,用更大决心和实际行动打造虹口国际化、法治化、市场化的营商环境。