市应急管理局局长马坚泓
今天走进“2023上海民生访谈”
直播中有哪些信息和亮点
小编这就来为您精选提炼↓
1、安全生产形势较为严峻
今年一季度，上海共发生各类事故91起、死亡93人，同比分别上升8.3%和3.3%。其中，工矿商贸领域46起、死亡48人，比2019年疫情前分别上升35.3%和37.1%。
马坚泓表示，今年本市有限空间作业安全问题风险比较严峻，有三个苗头性趋势需要引起特别重视。
01 事故上升势头明显
今年以来，上海已发生有限空间作业安全死亡事故6起、死亡9人，其中3起为死亡2人的事故，稍有疏忽就会演变成群死群伤的较大事故。
02 老问题、低级错误导致事故多发的势头明显
不执行作业审批，不遵守“先通风、再检测、后作业”作业程序等导致的事故近期明显抬头，表明有限空间作业的安全管理有很大滑坡。4月1日，一科技公司员工受物业委托，在浦东新区金创大厦园区实施生活污水处理及集水井养护作业，在未经任何审批的情况下，擅自打开园区外马路上的市政窨井盖自行下井，造成2人死亡。
03 应急处置不当导致后果扩大的势头明显
应急处置工作还存在明显短板，救援现场较乱、效率不高。据统计，在6起死亡事故中，存在盲目施救导致伤亡扩大的有2起，占事故总数的1/3。
近期，重大工程、城市更新、汛期准备等大批项目集中上马，类似管网清淤清污、街镇村居雨污管道分流、检维修养护作业等涉及有限空间的工程项目呈现“多、小、散、杂”特点。第二季度气温逐步上升，有限空间中毒窒息事故风险态势也将明显抬头。
目前，市应急局会同市水务、住建、交通、房管等9个部门，通过分析近年来的典型事故，研究提出了21项具体措施，采取召开会议、发布安全警示建议、督查抽查检查等方式，把相关排查整治要求直接传达部署到街镇、单位、项目。同时组成6个督查组，正对全市16个区和上海化学工业区、临港新片区开展专项督查。
2、梅雨、高温季天气形势不乐观
根据国家气候中心预计，2023年全国气候年景总体偏差，极端天气气候事件总体呈现多发、强发态势。申城天气形势也不容乐观，初步分析认为，汛期雨量正常略多，高温偏多，强对流天气偏多，影响的台风正常略多。
极端天气增多后，容易对化工装置运行、危险化学品储存产生不利影响。例如雷暴天气下，如果易燃易爆设备的防雷设施不完善或不合格，雷击后就容易造成燃烧和爆炸事故；高温暴晒也容易引发易燃、有毒液体储罐发生爆裂。
梅雨季结束后的七八月份也是化工重特大事故高发时段，企业集中开展检维修，涉及外来施工多、特殊作业多，安全风险增大。马坚泓介绍，气象部门正加紧分析上海具体的预报预测意见，应急部门也会提前从应急预案、物资储备、抢险队伍等方面做好防汛防台各项准备。
3、消防安全任务艰巨
今年全市生产生活基本恢复常态，商业展演、会议论坛、体育赛事等人员聚集活动全面放开，城市火灾风险随之上升。第一季度本市共发生火灾5013起，死亡32人，受伤8人，直接财产损失3869.54万元；其中，火灾起数、死亡人数和直接财产损失分别上升42.82%、113.33%和26.86%。
马坚泓介绍，今年本市一季度火灾情况主要呈现三个特征：
01 居民火灾、“小火亡人”依然多发
从死亡人员看，老年群体是居民火灾的主要受害者。其中，60岁以上有21人，占总数的65.63%。
02 厂房仓库、建设工地等火灾明显上升
全市多个工地接连发生火灾，暴露出复工复产后，建设、施工、监理、外包等单位对消防管理不重视、责任不落实等问题。
03 室外场所火灾数量攀升
特别是绿化、草坪、杂物室外堆垛火灾起数有所上升，火灾数和损失数分别占总数的34.51%和19.96%，同比上升182.22%和63.6%。
市应急局将会同有关部门深入推进消防安全专项整治，制定重大安全隐患和重点检查事项清单，落实提级督办、联合执法、明查暗访、“开小灶”等措施，同时加大对电动自行车、厂房仓库、建筑工地、经营性“小场所”、醇基燃料储存使用等领域的专项督导治理。
4、隐患排查整治不搞“大而全”
“上海安全生产专项整治三年行动”去年底结束，组织排查并整改各类事故隐患170万项，解决了一大批人民群众“身旁边、脚底下、头顶上”的安全问题。
其中，排查经营性自建房近17万栋，对2000多栋高危房屋实施安全管控措施；完成燃气老化管道改造440.53公里，推动全市8.4万户餐饮用户安装可燃气体泄漏报警装置；为1600个住宅小区新增电动自行车充电设施，2000个老旧小区既有电动自行车集中充电场所加装消防设施；拔点消除重大火灾隐患85处，整治交通事故多发道路40条。
三年期间，本市修订出台了《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》等17部地方性法规、《上海市建筑消防设施管理规定》等11部政府规章，以及各类标准规范性文件78件，为进一步推动城市安全发展提供了重要的制度保障。
马坚泓表示，三年行动收官不是收兵，事故隐患还会不断显现，排查整治始终是安全生产工作的一项重点。
目前上海面临三类风险，包括道路运输、建筑施工、冶金、化工等传统产业的老风险；新兴业态的新风险，比如新能源方面的电化学储能电站、醇基燃料、海上风电，文旅体育方面的密室逃脱、剧本杀、室内冰雪运动、围炉煮茶等，游乐设施方面的热气球、玻璃栈道、网红吊桥等；变化的风险，即传统产业遇到新情况以后产生新的风险，比如传统电厂近几年配置了大量脱硫脱灰环保设施，相关监管职责不清楚，环保设施的外包、新工艺、检维修工期紧张等因素叠加。
马坚泓透露，今年隐患排查整治工作不搞“大而全”，而要突出“小切口、抓关键”，目标是：切实提高风险隐患排查整治的质量，切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。
突出重大事故隐患、紧盯企业主要负责人责任落实、坚决整治监管执法“宽松虚软”，对该查不去查、“走马观花”式检查、明明有问题却查不出问题最后出事故的，要严肃追责问责。持续深化“全部上账、即查即改”，更好依托数字赋能，全面排查各类风险隐患，摸清底数底账，做好动态管理、闭环销账。
5、“突发事件预警信息管理办法”
新修订版 变化多
对各类突发事件早发现、早研判，及时发布预警信息，事关政府各相关职能部门的及时响应，也能让广大市民及早做好个人防范，最大程度减少人员伤亡和财产损失。目前，本市组织修订了《上海市突发事件预警信息管理办法》，将很快和大家见面。
马坚泓透露，新修订的管理办法有几项突破性变化：
01 发布内容拓展此前，预警发布主要聚焦突发事件自身的要素和情况。比如大风寒潮，预计何时抵达？风力多大？降温多少？可能产生哪些安全风险？以及相关防范措施的提醒。但应对措施对市民工作、生活、出行会产生哪些具体影响，还不够全面、精准、细致。此次修订将各部门、特别是城市运行保障单位针对预警做出的防范应对措施可能会对市民产生的具体影响，也纳入到发布范围，如高铁、航班、地铁临时性的调整信息，让广大市民能提前准确地全面掌握，尽可能减少相关措施造成的不便。
02 发布渠道整合优化
将各家预警响应应对的举措和安排同时整合到市预警信息发布平台上集中发布，各行各业凡是与城市安全关联度高、对市民生活影响较大的信息“应发尽发”，市民获取预警信息将更便利、更全面。
03 进一步规范响应、调整、解除程序
新修订的管理办法要求相关区和部门、单位收到预警后，必须迅速采取措施，及时落实各项防范应对工作。而预警情形一旦发生变化，也必须及时调整、解除，避免防御不足或过度防御，对市民工作、生活、出行造成不必要影响。
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“忠诚守护暖民心、精准坚韧解民忧、善战善成保民安”是上海应急的职业精神，但在守牢城市安全底线、用新安全格局保障新发展格局、助力上海中国式现代化高质量发展的同时，也离不开广大市民的共同努力，需要更多“吃瓜群众”的监督和守护。
上海应急部门通过整合12345市民服务热线、12350安全生产特服热线、网上信访、在线咨询、来信、来访等渠道，接受市民就市应急管理局职责范围内的安全生产违法违规、安全生产隐患等事项的投诉举报，经查属实的，依法给予最高30万元奖励，去年已发放一笔1.95万元奖金。
让我们一起守护上海的
城市运行安全和生产安全