坚持以法治为基

以严格为尺

以能战为要

全面加强应急管理

综合行政执法队伍建设

普陀区应急管理局  

    为全面落实应急管理综合执法改革任务，普陀区应急局党委对标《上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范 ( 试行 )》的要求，加强组织领导，统筹协调部署，努力建设一支党和人民群众信得过、靠得住的准军事化行政执法铁军。

    以法治为基，打开执法工作新局面

    一是优化执法计划。按照“统筹兼顾、分类分级，突出重点、提高效能”原则，将危险性高、安全性差、投入不足和三年内发生过生产安全事故的企业列入年度重点执法检查对象，从本质上提高安全生产监管效能。

    二是优化行政程序。编写了《安全生产执法检查事中告知书》《执法检查流程标准化导则》《执法大队行政处罚一般程序与内部文书流转暂行办法》，突出执法程序标准化工作模式，进一步提升综合执法法治化水平。

    三是优化系统应用。建立综合执法《信息系统管理制度》《网络安全管理制度》《数据备份与恢复管理制度》《装备设备管理制度》，压实综合执法队伍人员责任。明确执法系统业务管理专员与技术管理专员，配属执法人员统一执法系统账号，完成执法系统角色分配和人员信息登入工作，及时解决系统使用中存在的难点、堵点问题。

以严格为尺，树好执法队伍新形象

    一是严格队伍建设标准。局党委班子高度重视改革工作，多次召开专题工作会议，研究推进执法队伍建设。6月20日，在市局、区委区政府的关心支持下，普陀区应急管理局执法大队正式揭牌成立。推动建章立制，大队从党的建设、法规依据、执法监督、行政人事管理、财务资产管理等五个方面编写《普陀区应急管理局执法大队精细化管理制度汇编》，增强制度意识，强化制度执行，形成以制度管人、按制度办事的长效机制。加强基础保障，配置统一涂装行政执法专用车辆，按标准配备执法装备，增配取证室、训练场等办公场所，并对标志标识进行统一设计制作。

    二是严格队伍教育培训。开展了法律法规、制度规范以及《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《上海市应急管理局关于进一步完善本市应急管理系统安全生产分类分级执法的意见》等专题培训学习。通过每周一文、每月一课、每季度一次专家授课以及交流分享会等多种形式，组织开展执法系统、执法流程、典型案例等内容的常态化学习，努力实现全体执法人员从执法理论向执法实践的转变。

    三是严格队伍执法履职。全面推进落实执法责任，规范使用行政执法权，确保每一起案件都能按照流程实现闭环管理，杜绝人情执法、选择性执法。在执法过程中加强对被处罚生产经营单位的后续跟踪复查，确保事故隐患整改到位。对事故隐患下最狠的手、出最重的拳，结合专项检查、重点检查、联合执法、巡查督查、举报核查等工作，统筹安排执法行动，确保做到每天“日清日结”、每月有计划有总结有讲评，进一步提升行政执法水平和效能。

以能战为要，探索精准执法新模式

     一是建立重点企业数据库。整合安全生产专项整治三年行动、危化安全专项治理和安全风险隐患排查整治历史数据，建立全区危化、重点工贸企业数据库以及“一企一档”资料，明确执法对象、范围、重点检查内容以及企业安全生产基本状况。

    二是建立重点企业安全群。每月推送执法计划，明确执法标准和要求。建立每周一课互动机制，将抓好危险化学品、涉爆粉尘、有限空间等重点监管企业安全工作中心，转换到服务保障企业提升安全生产标准化建设水平上来，最大限度推进重点行业领域企业实现安全生产标准化达标。

    三是建立重点企业普法清单。按照谁执法谁普法原则，制定年度普法工作计划和普法责任清单，明确领导干部、执法人员和社会公众普法目录、责任部门和责任人员，组织开展专题普法、主题普法等一系列具有传统特点特色的普法宣传教育活动，切实推动企业落实安全生产主体责任。通过“严格执法+热情服务”的探索实践，达到“案件统一管理、处罚严格规范、办案全程记录、案件智能统计、数据实时归集”的管理要求，实现行政执法案件“录入率100%、公示率100%”工作标准，确保违法主体快速锁定、执法案件全程网办，真正提高行政执法效能，推进执法队伍实战化能力水平建设。