编者按

为扎实推进本市重大事故隐患专项排查整治2023行动，切实提高风险隐患排查整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，市安全生产委员会办公室在2022年组织中央在沪企业及市国有企业“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”系列活动基础上，与各区安全生产委员会办公室组织各区管国有企业和民营企业主要负责人开展“落实‘两个切实’大家谈活动”，旨在通过企业“第一责任人”切实履行安全生产职责，带头深入思考并组织推进本单位、本系统重大事故隐患排查整改工作，坚决把“两个切实”落到实处，推动各重点领域安全生产治理模式向事前预防转变，以高水平安全保障企业高质量发展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

从本月起，市、区安全生产委员会办公室将联合推出《落实“两个切实”大家谈》栏目，刊载部分区管国有企业和规模以上民营企业安全生产第一责任人分享企业安全文化，交流安全管理经验，推动隐患排查活动落实好“两个切实”群策群力，推进城市运行和生产安全共建共治共享。

“严防死守”保安全

“保驾护航”促发展

上海金山区商业集团、金山区供销社

董事长、总经理，理事会主任 朱建国

金山区商业集团、供销社是一家“新”企业，2020年3月组建，在金山区委区政府领导和区国资委指导下，踏上改革发展新征程。同时，它也是一家“老”企业，尤为突出的是在安全上，功能传统、资产危旧，导致安全隐患问题突出。近年来，厂房、仓库、商铺的生产经营安全以及自有资产和租赁资产的工程施工安全等隐患逐渐暴露。因此，我们要认真汲取相关事故教训，扎实推进系统内重大事故隐患专项排查整治工作，以高水平安全保障企业健康有序高质量发展。

“安全第一”意识要入脑入心

习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。企业要切实提高思想站位，始终绷紧安全生产这根弦。

一是安全意识放首位。安全事故一而再、再而三的发生，首要原因就是意识不强，从个人看，没有人会不爱惜自己的生命，如果他提前知道今天要出事故，那他一定不会违章，一定会做好防护。从企业看，制定了那么多安全制度、聘请了安全第三方、经常性组织开展安全检查等，安全活动从年头开展到年尾，十分重视。从员工而言，总认为事故不会发生在自己身上，存在侥幸心理，或者“经验主义”，认为干了几十年都没出事、不会出事的。从管理者的角度而言，一方面可能感觉量大面广，无从下手，存在听之任之的思想；另一方面认为自己检查过了、说过了，而不去抓督促、抓跟踪。所以我们一定要把“安全第一”的理念贯彻落实到工作的每一个环节中去，把安全作为任何工作的前提和基础。

二是把安全责任扛肩上。分析每一起安全事故发生的根本原因，是在责任链上出了问题、有了断档。加强安全工作，必须牢牢抓住责任制这个灵魂。大量的经验和教训表明，企业不消灭安全隐患，隐患就会发展成为事故，影响企业发展。所以责任制就是安全生产的关键抓手，要始终抓紧“责任落实”这个牛鼻子。各单位要建立健全从企业主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到岗位、落实到个人，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

“预防为主”行动要对标对表

安全工作重在事前预防，要牢固树立“事故是可控可防”的安全理念，以不发生事故为目标，把工作做到前面，把功夫下在平时。

一是要狠抓宣传培训。意识是行动的先导，要不断提高安全意识，增强安全防范能力，才能有效保障安全稳定。我们要加强对从业人员的安全生产培训教育，提高员工安全生产意识和自我保护能力，实现从“要我安全”到“我要安全”，从“我要安全”到“我能安全、我懂安全”的转变，形成全员参与安全管理、齐抓共管的良好局面。

二是要狠抓排查整治。具体而言就是要落实安全生产“六必查五到位”，即关键节点必查、重点设施部位必查、重大活动前后必查、重大灾害气候前后必查、督办问题必查、事故教训必查，要坚持检查到位、风险辨识到位、培训教育到位、预案演练到位、隐患整改到位，切实将安全生产风险隐患消灭在萌芽中，不留下任何一个盲点，不放过任何一个隐患。要建立隐患台账，不定期开展隐患整改情况的“回头看”，把风险控制在隐患前，把隐患消灭在事故前。

三是要补齐短板弱项。要通过“一案一警示、即时受教育”的事故警示活动，把别人的事故当做自己安全管理的重点。要坚持问题导向，聚焦我们的老旧房屋、消防安全、维修施工、电气线路、人员密集场所等重点，精准排查。维修施工项目要规范流程，强化规章意识。作业前要落实好施工报备、制定安全方案、开展安全交底等前期安全准备工作；作业过程中要加强安全监督管理，督促作业人员严格落实安全规程，要做好各项安全防护措施，坚决防范事故发生。

四是要狠抓应急响应。发生事故第一时间响应、科学处置是安全工作的重要防线。要建立健全应急预案，聚焦防汛防台、各类事故加强实战演练，切实提高应急预案的针对性和有效性，进一步提高安全管理人员和一线岗位操作人员的应急处置水平。

“综合治理”措施要做深做实

安全生产是一件综合性的工作，我们要实施综合治理，不能头痛医头、脚痛医脚，要统筹协调做好安全生产工作。

一是要横向到边。横向到边是指我们的各个部门、各单位横向之间要统筹协调好。确保各项安全任务、目标和指令在我们各部门、各单位层面落实到位，不要断档、不要缺失。从“三管三必须”的要求看，各部门要加强对各自条线的安全指导和监督，各企业要履行好主体责任，要把安全底数摸清，要把风险掌握透，不能有遗漏，做到横向到边。

二是要纵向到底。纵向到底是指我们要落实一级管一级，一级对一级负责的要求，要纵深延伸到每一个租赁户、每一个岗位、每一名员工。为此，我们建立了安全生产三级监管体系，从集团到所属企业，从所属企业到员工和承租户。各层级要落实好各自的安全生产责任，要不漏一处、不漏一人。

三是要联防联控。从去年开始，我们分别与朱泾镇、张堰镇建立起了安全生产联防联控机制，这是安全生产综合治理的一个行之有效的举措，较好地实现了属地监管和区属企业安全管理的无缝对接。下一步，我们还要进一步与消防、市场监管局等部门加强联系沟通，借助他们的力量，形成安全工作多方联动、联防联控的态势，共同维护和保障我们的安全。

安全生产，警钟长鸣，说一千道一万，最终的目标是保证安全稳定，不出事故。我们要齐心协力，以“时时放心不下”的责任感履好职、尽好责，为商业集团、供销社高质量发展创造安全稳定的环境。

科学发展重安全

保驾护航新金山

新金山投控集团

党委副书记、总经理  俞卫军

上海新金山投资控股集团有限公司成立于2011年6月，经营范围涉及行业领域广，安全生产形势严峻，需聚焦易发生事故的作业时段、作业岗位、作业环节和设施设备，严格排查隐患，进一步把控风险，落实全员安全责任，确保企业健康平稳运营。

到边到底的责任落实

目标责任层层落实。建立集团公司“六零”工作目标，按照“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓”的总要求，切实履行“党政同责”，从严落实“三个责任”。每年，党政领导班子带头研判安全生产形势，带队深入一线调研、检查，帮助指导企业解决安全生产问题，并通过层层签订安全生产责任书，实施全员承诺制度，牢牢把握责任制这个“灵魂”；去年底我们又新制定了《新金山投控集团党政领导班子成员安全生产工作职责清单》，严格按照量化标准落实领导干部履行安全生产监管责任，逐步实现照“单”履职、按“单”办事。

三级监管健全完善。建立集团公司、二级企业、三级企业（业务）安全生产三级监管网络，并明确相应监管责任人，从机制运行和管理体制上增强安全管理的执行力和有效性，逐步形成一支与集团公司经营生产规模相匹配的安全管理队伍，安全生产监管工作呈现“责任明晰、制度健全、重点明确、措施有力”的良好局面。

完善高效的应急救援

预案演练双双落地有声。在集团公司“新金山”总体预案体系下，各下属企业根据行业特点分别制定事故应急预案，有效形成企业应对突发事件时的“路线图”。同时，把开展实地演练作为检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育职工的有效手段，每年开展“下立交水位过警戒线”防汛防台实战演练、“119火灾应急疏散”等演习项目，演练紧贴实际，进一步提高事故的应急响应速度及应急管理水平。

应急处置能力大幅提升。集团公司组建了金山公路大修队、锦石市政防汛抢险队、海鸥酒店志愿消防队等20支基层应急救援队伍，按照区四级响应机制工作要求，成功抵御低温雨雪台风等自然灾害天气。比如在台风“梅花”防御战中，锦石市政公司在汛期全力配合做好应急抢险，协助区防汛办妥善处理北随塘河路路面积水清理工作。集团公司承担着本区应急救援工作，根据“分级储备、专人管理、统筹调度”的原则，落实应急物资储备，随时待命出动、快速反应处置，切实保障城市运行安全。

严字当头的隐患治理

隐患排查治理形成闭环。我们始终以隐患排查治理为重点，综合运用日常检查、专项检查、暗查暗访等手段，加大对建筑领域、市政工程项目督查力度，严格落实隐患排查整个环节的责任，对隐患整改进行跟踪落实，根据“一隐患一措施”工作要求建立台账，严格事前监管、事中报告反馈、事后跟踪闭环。各下属企业始终把隐患治理放在首位，查隐患、补漏洞，每月形成《隐患自查自改统计表》，做到发现一处、整治一处、巩固一处。

风险分级管控全面覆盖。我们始终以过程管控、超前防范为目标，全力推进安全生产风险辨识、评估和管控。集团公司各下属企业先后开展了风险分级管控体系建设，成立安全风险评估工作小组，通过对作业场所、工艺流程、设施设备等进行风险辨识和选择风险评估方法（作业条件危险性分析法LEC）进行定量评估，分级建立危险源建立台账，并针对风险等级从工程技术、安全管理、个体防护、应急处置等方面对安全风险制定有效的分级管控措施，从而促进企业从源头上抓好预防控制，化治标为治本。

聘请社会服务专业指导。我们从2018年开始坚持聘请第三方专业机构，邀请专家开展隐患排查专项活动，提高隐患排查工作的科学性和有效性，让安全监督管理更加专业。“专家查隐患、部门促督办、企业抓整改”监管模式已然形成，有效解决了隐患认不全、想不到、管不好的现实问题。

与时俱进的安全文化

安全文化引领新的局面。集团公司以转变员工思想观念为主线，以规范员工操作行为为抓手，积极推进安全文化建设，构建了“理念、制度、行为、物质”四位一体的安全文化体系。通过广泛开展安全文化进部门、进班组、进岗位，树立安全文化建设典型，学习和借鉴先进的安全管理思想和安全文化理念等，使全员的安全知识、安全意识、安全能力、安全素质得到普遍提高。经过总结提炼，建立了如“除患为本，风险全面可控；以零为准，建设放心企业”的安全总目标，“平安新金山、责任重如山”的安全价值观，逐步形成上下齐心、知行合一的安全文化。2022年，集团公司下属企业金山公路建设公司荣获“上海市安全文化建设示范企业”，成为区国资系统和交通行业内收获殊荣的首家企业。

安全宣教谱写新的篇章。立足集团公司自身特色和优势，以安全生产月、“119”消防宣传月、“六个一”系列活动等为载体，重点抓好企业安全宣传教育培训工作。近年组织开展了如习近平总书记关于安全生产领域重要论述、十五条硬措施等学习，开展了“6.16全国安全生产宣传咨询日”等有特色、有亮点的宣传活动，积极唱响安全发展的主旋律。此外，我们每年组织开展三级安全教育培训、全员安全培训、警示教育培训，落实企业负责人和安全管理人员培训、再教育，坚持办好安全月报，进一步增强学习的有效性，强化员工安全生产“红线”意识和底线思维。

标准化建设开创新的天地。鼓励下属企业持续开展安全生产标准化创建，通过完善安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控危险源，建立预防机制，从而推进管理升级，实现安全管理、设施设备、作业现场、操作过程标准化，实现岗位达标、工艺达标、企业达标。集团公司交通运输类企业全部达到安全生产标准化二级管理标准。