编者按
为扎实推进本市重大事故隐患专项排查整治2023行动，切实提高风险隐患排查整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，市安全生产委员会办公室在2022年组织中央在沪企业及市国有企业“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”系列活动基础上，与各区安全生产委员会办公室组织各区管国有企业和民营企业主要负责人开展“落实‘两个切实’大家谈活动”，旨在通过企业“第一责任人”切实履行安全生产职责，带头深入思考并组织推进本单位、本系统重大事故隐患排查整改工作，坚决把“两个切实”落到实处，推动各重点领域安全生产治理模式向事前预防转变，以高水平安全保障企业高质量发展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
从7月起，市、区安全生产委员会办公室联合推出《落实“两个切实”大家谈》栏目，刊载各区区管国有企业和规模以上民营企业安全生产第一责任人分享企业安全文化，交流安全管理经验，推动隐患排查活动落实好“两个切实”群策群力，推进城市运行和生产安全共建共治共享，本期分享的是长宁区九华集团落细落实“两个切实”的相关做法。
压实安全生产责任
筑牢隐患整改闭环管理
九华集团
党委书记、董事长、总经理 张蓓琳
企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人。九华集团作为以房源网点租赁为主营业务之一的区属国有企业，始终坚持把“安全第一、预防为主、综合治理”作为根本遵循，统筹企业发展和生产安全，扎实细致推进安全生产工作，以高水平安全保障集团高质量发展。作为企业主要负责人，在坚决贯彻习近平总书记提出的“人民至上、生命至上”重要论述上，在严格执行“三管三必须”原则上，在充分保障“两个切实”落实落细上，我责无旁贷、任重道远。自九华集团开展重大事故隐患专项排查整治2023行动以来，我亲自带领班子成员研究组织本企业重大事故隐患排查整治，带头对隐患较高的“4类场所”和“8大问题”开展大排查、大整治，并将巡查整改中发现的隐患问题，第一时间召集召开党委会和经理办公会，分析隐患成因，制定整改步骤，分级压实责任，落实闭环管理，围绕“两个根本”，坚决把“两个切实”落实落细。
提高政治站位，是企业准确把握“落实安全生产主体责任”的政治要求
今年以来，集团接连发生了5起火灾事故。从发生第一起火灾事故起，集团综合部就按照“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，召开现场警示教育会，并在集团上下通报事故成因、制定防范举措、落实整改情况。可即便如此，火灾事故依旧接连不断，这也充分暴露出了一些领导干部在抓安全、管消防方面，落实主体责任意识还不够强、思想站位还不够高、整治手段还不严、重视程度还不够深。这里我想围绕准确把握“落实安全生产主体责任”这一政治要求，谈三点。
一是学深悟透、知行合一。今年以来，各级相继发下了一系列指导性文件，比如《长宁区2023年安全生产工作意见》、《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》、《工贸行业重大事故判定标准》等。这些文件的下发，都需要各级单位的主要负责同志把文件内容学深悟透、理解消化，并根据新变化、新要求及时作出调整。举个例子，以前我们在安全检查时，对于一些电表箱等设备的用电管理要求是默认允许的，但根据新安全生产法及安全用电相关新政策，以前默许的操作流程不代表现在也默许，以前可以这么做的执行标准不代表现在也还能继续执行。当传统做法与新形势、新要求相悖时，我们必须主动整改，使之逐步规范。这就要求各级领导干部，特别是安全分管领导和安全部门负责同志，及时吃透新文件、熟悉新政策、适应新变化，并知行合一，运用到实践中去。
二是摆正关系、统抓统管。各级领导干部要统筹平衡好“经营发展”和“安全生产”之间的关系，不能厚此薄彼、更不能顾此失彼。我们谈“安全生产”，没有“安全”，何来“生产”？“安全”和“生产”并不是一对矛盾体，而是企业在经营发展中所表现出来的“一体两面”、“一机两翼”。习近平总书记曾指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。前进道路上，我们既要善于运用企业经营发展的经济成果来夯实安全生产基础，反过来也要通过加大安全生产投入力度、广泛开展安全教育培训、全面提升从业人员专业素养、技防人防相互结合等安全管理手段，为集团经营发展营造可靠、有保障的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。
三是真下功夫、下真功夫。最近集团综合部在对到期网点进行安全评估时发现，各二级公司递交的材料都显示“一切正常”，但综合部同志深入宿舍楼宇和沿街网点进行巡查时，依旧能发现这样那样的问题。此外，对于一些新装修的网点，街道备案是完成了，但当综合部同志实地巡查时，现场依旧暴露出不同程度的隐患问题，有的是特种作业人员无证操作，有的是现场无施工监理人员，更多的是未见《装修工地每日检查表》。可见，我们开展安全生产工作存在“上热中温下冷”现象。安全生产不是“喊口号”，消防培训也不是“走过场”，它是我们沉下心、俯下身、弯下腰，一步一查留下的脚印。不能心存侥幸，更不能浮于表面、流于形式。等到要用“经济损失”为“安全缺失”来买单时，必然是为时已晚，追悔莫及。
精准对标对表，是企业把安全主体责任贯穿到生产经营全过程的重要手段
自2023行动开展以来，集团本部和下属6家二级公司均能结合实际工作，认真制定工作方案，细化工作举措。截至目前，各项工作均井然有序稳步推进中。
一是各级主要负责人发挥“头雁效应”，严格落实安全生产主体责任，切实提高企业隐患排查和整改质量。自2023行动开展以来，集团本部及下属二级公司坚持每月进行重大事故隐患自查，确保做到“安全第一，预防为主”，努力将重大事故隐患遏制在萌芽处。同时，每逢重大节假日，坚持主要负责人带队开展安全大检查。此外，在专项整治期间，还不定期开展夜间巡查整治行动，当好安全生产“守夜人”。从5月至7月底，集团本部及下属企业共对2176户网点进行安全检查，其中领导带队检查194人次，发现隐患数136处，整改隐患数136处，整改率100%。
二是组织开展“安全生产月”活动，加强企业安全文化建设。今年6月，集团本部及下属企业通过组织观看安全警示教育片、警示案例分享会、举办安全生产技能比武等活动，积极提高安全管理人员和广大职工的综合安全素养。此外，我们还特邀专家走进企业为广大职工专题授课。一系列安全教育活动受到了广大职工的欢迎，真正紧扣了此次安全生产月的主题，做到了“人人讲安全，个个会应急”。
三是严格执行安全生产例会制度，研商研判近阶段安全工作。集团确保每季度召开集团安委会。一方面是部署下阶段安全工作，另一方面是总结经验做法，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力。此外，在召开党委会和经理办公会时，集团班子也会将近阶段在安全巡查过程中发现的隐患问题和整改薄弱环节纳入会议议程进行研商研判，责成综合部制定整改计划，督促各二级公司安全员指导商户落实整改，实现闭环管理。
四是严查动火、有限空间等危险作业人员相关资质。集团聚焦到期、新装修、“六小场所”等隐患较高、风险较大的网点开展安全巡查。对未经安全培训合格、未取得相关证书或证书过期的从业人员开展危险作业，即刻叫停，并第一时间通报相关企业加强人员教育培训和现场管理；对现场进行电气焊作业的网点，严格审查其作业审批手续，监督作业人员严格遵守消防安全操作规程，同时对所用电气焊设备进行安全检查，严禁使用淘汰或质量不合格设备带病作业；对设有厂房仓库的，建立隐患台账，明确整改责任和要求，坚持边查边改、立查立改；涉及到电瓶车销售点和集中充电的网点，要求商户每月定期开展自查自纠工作，并全部安装消防简易喷淋。
五是强化建设项目安全监管，确保“小建筑”、“小装潢”网点100%报备管理。集团严格落实“小建筑”、“小装潢”报备管理，明确要求限额以下工程必须街镇安办报备。限额以上工程必须报区建管委报建报监。截止7月底，施工报备35次，确保经营网点装修施工规范、安全、有序，全过程动态监管。对不报备私自动工企业严格约谈。
监管闭环到位，是企业落实安全生产主体责任的最大目标
凌空蹈虚，难成千秋之业；求真务实，方能善作善成。通过2023行动的开展，我认为，把安全风险及隐患的防控和治理落实到位、形成闭环，贵在“建机制”，重在“抓落实”。
一是在事前要强化推进集团量化考核“两个办法”的执行。“两个办法”的制定，初衷就是以积分制落实责任制，切实落实企业安全生产主体责任和全员岗位责任。通过将考核扣分制分别与二级公司领导班子年终绩效及承租户租赁权益挂钩，倒逼出租单位和承租经营户自发行动、主动作为，从内部加强安全管理，从源头上有效降低安全事故的发生。
二是在事中细化检查要求，识别隐患特征。集团房源网点的特点是“细、小、杂”，零星分布于沿街店面的居多，涉及餐饮酒吧、美容美发、足浴棋牌、宿舍酒店等业态，可以说，有些网点都是隐患较大、事故易发、人员密集的重点监管网点。针对这些网点，我们将潜在事故隐患分门别类归纳总结为11个大项、49个小项。比如，在巡查餐饮企业网点时，安全员可直接从“证照类”、“用电类”、“消防类”等大项中有针对性地挑选出检查要求，逐一根据每一大项中涵盖的要求标准迅速识别出潜在隐患，充分做到排查准、效率高、全覆盖、不遗漏。
三是层层压实责任，督促限期整改到位。集团在日常安全监管上，坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，即以二级公司自查自纠为主，以集团抽查巡查为辅，集团巡查一经发现隐患，立即开出隐患扣分通知书，责令相关二级公司派出安全员即刻指导商户做出整改，并将整改进度和情况上报综合部。对于发现隐患较大、或屡教不改、或租赁期内同一隐患反复抬头的承租户，必要时发出约谈函，不仅要求其限期整改到位，而且还要进行批评教育，使其在思想上对安全管理知敬畏、存戒惧、守底线。
关于安全生产工作，还有很多可以谈。但说一千道一万，最终的目标还是要切实履行好安全生产第一责任人的法定职责，保一方平安，做到守土有责、守土尽责。希望全体员工，从主要领导到分管领导，从各部门负责人到广大基层员工，都要切实落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制，扎扎实实、认认真真地落实好安全生产每一个环节的工作，形成全员参与、齐抓共管的良好局面，为集团公司的高质量发展，共创安全稳定氛围。