安全，是企业发展的基石；平安，是人民乐居的期盼。

　　“我愿以贯穿职业生涯始终的努力，做好企业发展的‘店小二’，当好人民的‘守夜人’。”这是闵行应急管理局副局长顾琼的心愿。

　　为了这个心愿，顾琼付出了许多。从事安全生产监管工作5年来，她先后分管过行政执法、法制宣传、危化品监管及安委办协调工作，几乎涵盖安全生产监管的方方面面，这让她成为了安全生产监管领域的“多面手”。安全生产监管要更有深度、更有温度、更有创新，这是顾琼追求的方向。

      

  胸有成竹：源于平时扎实功夫

　　2019年3月，新成立的闵行区应急管理局正式挂牌，顾琼的身份从一名“安监人”成为了光荣的“应急人”。

　　迎接她的，是一张安全“考卷”——国务院安委会第十考核巡查工作组即将到闵行开展安全生产和消防考核巡查工作。

　　“这是江苏响水特别重大爆炸事故发生后，闵行区接受的第一次国务院考核巡查。”顾琼回忆道，这也是自己分管安委办协调工作后的第一次“国考”。

　　在全区3万多家企业中随机抽查，不打招呼，别人都为顾琼捏一把汗，她自己却泰然处之。

　　多年的安全监管执法工作，让顾琼对全区企业安全生产情况心中有底。顾琼告诉记者，自己之所以胸有成竹，源于平时工作到位，“全区‘一企一档’实现了精准化的安全监管，不怕查。”

　　扎实的基础加上充分的准备，考核巡查顺利通过。从2015年至今，顾琼共牵头组织接受国务院安委会、上海市委专项督查等20余次，每次都交出了一份满意的答卷。

　　雪中送炭：急企业所需敢于担当

　　营商环境没有最好，只有更好。

　　在顾琼的案头，一直放着一封区委书记批示的感谢信。这时刻提醒着她，安全生产监管只有真正急企业所需、解企业难题、助企业提升，才能将政府和企业的安全生产目标一致，在优化营商环境的同时，安全才能真正落到实处。

　　2019年，上海东富龙科技股份有限公司在财务工作上遇到了一个麻烦：计提的安全生产费用结余已经达到3839万元，超过企业年度营业收入的2%，如果按惯例继续按比例提取，直接影响上市公司的当年净利润水平，企业希望能够依法缓提2019年度安全生产费用，并向闵行区应急管理局提出了申请。

　　这个申请，在上海市安全生产监管领域中前所未有。顾琼一方面组织法制科研究相关法律法规规定，另一方面则组织执法人员成立工作专班赴企业开展安全生产工作调查，会同区财政局现场办公。

　　历时一周的查阅，执法人员认定，东富龙公司安全生产费用的提取和使用管理符合相关规定。鉴于企业计提的安全生产费用结余足以保证完善和改进企业安全生产条件所需，闵行区应急管理局会经区财政局以复函形式做出了同意上海东富龙科技股份有限公司缓提2019年安全生产费用的行政决定。

　　急企业所需，敢于担当。东富龙公司感激之余，给区里写去了感谢信，时任闵行区委书记朱芝松在信上批示：“区应急管理局依法行政和服务企业的关系把握得好，有专业本领和担当精神，值得有关部门学习！”

     

  开拓创新：真抓实干筑牢防线

　　作为城市的“守夜人”，面对新时代提出的应急管理要求，顾琼深知需要创新思维，精准施策，破解难题。

　　企业在生产经营过程中，每年都需要接受多个职能部门的专项检查。多头检查、重复检查，给企业造成了不少困扰。

　　2019年，为了让企业安心生产，也为了提高执法效率，闵行区安委办在全市率先建立联合执法检查制度，针对列入联合检查清单的同一企业，执法部门集中上门，减少重复检查，更好地为企业松绑减负。

　　“‘九龙合一治水’，既能收效又能减负。”顾琼表示，联合执法检查首先由应急管理局、生态环境局、市场监管局和消防救援支队参与开展，针对列入联合检查清单的企业，各部门集中上门，减少重复检查并能互相借鉴执法经验。

　　不仅如此，为了落实包容审慎监管要求，闵行在全市率先出台《安全生产轻微违法行为首次免罚清单》，对生产经营单位安全生产轻微违法行为，发现后能够在3个工作日内排除且没有造成危害的，首次免予行政处罚。

　　降低检查和处罚力度为企业减负的同时，如何保持安全生产监管的有效性？

　　对此，顾琼认为，加强执法队伍建设、提高执法专业素养是可行之道。为实现杜绝重大和较大安全生产事故的目标，她要求执法人员紧紧抓住主要矛盾——“重大生产安全事故隐患判定标准”，在有限的执法检查中，帮助企业准确识别风险查找重大隐患，为企业安全保驾护航。