十八大以来，习近平总书记多次在有关安全生产的重要论述和指示中，强调“底线思维”：“要善于运用底线思维的方法，凡是从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”。习近平总书记还指出，面对不断出现的新情况、新问题，必须提高警惕，增强忧患意识、风险意识，牢固树立底线思维。华建集团作为一家以建筑设计为主业、业务范围涵盖工程设计咨询“全过程”的科技服务型上市企业，始终将安全生产作为生命线放在突出位置，科学运用“底线思维”，落实企业安全生产主体责任和安全生产各项管理措施，确保企业安全健康发展。
科学运用“底线思维”
落实企业安全生产主体责任
确保企业安全健康发展
华建集团
党委书记、董事长 顾伟华
对安全生产“底线思维”的学习理解和思考
《礼记·中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是指有备无患，遇事不慌，充分估计可能产生的最坏结果，这是古人对“底线思维”的高度凝炼的概括。以“底线”为导向的这种思维方法和心态，其基本要求就是做最坏的打算，追求最好的结果。“底线思维”是一种精细的思维方式，要求认真分析风险，评估可能出现的最坏情况，以接受风险为前提，直面风险带来的危害积极采取应对措施。
“底线思维”是一种积极主动的思维。“底线思维”不仅要求“思”，更要求“行”；不仅要求防范风险，且要求主动出击，以行动化解风险。它要求在谋篇布局、制定战略规划时须把底线放到总体战略全局中去思考。善用底线思维，以积极态度前瞻风险、守住底线、防患未然，这样才能掌握主动权，未雨绸缪，不走弯路、不跌跤，最终跑出好成绩。我们可以从以下几个方面进一步认识到“底线思维”的思维特性。
底线思维是一种战略性思维
底线思维要求我们执政党和政府着眼于解决关系人民群众切身利益的、攸关国家未来发展的、具有重要性和紧迫性的现实问题，如我们现在谈到的安全生产，划定具有目标和任务导向的底线，约束自己自觉思考并掌握主动权，力争做到早谋划、早出击、早控制，确保在可控范围内实现预期的目标和结果。底线思维本质上就是谋全局而动的战略思维。
底线思维是一种精准性思维
只有精准知道事务发生质变的临界点也就是底线在哪里，才可能防患于未然。同样，对安全生产有了防御机制和进取措施，我们在决策过程中往往可以得到最好的结果。
底线思维是一种预判性思维
底线思维是忧患意识在思维领域的集中体现，是一种自觉性、主动性的忧患思维。它要求的不是对过去，而是要对未来进行潜在性研究，进行对未来的战略思考。
底线思维是一种进取性思维
底线思维是一种向上的思维，守住底线只是最低要求，如果只是消极观望、被动应付，缺少积极作为，底线终究是守不住的。必须将守底与有为有机地统一起来，充分发挥自觉。底线思维不是守住底线而无所作为的消极、被动思维，相反是应对底线而奋发向上的积极、主动思维，也可称之为积极防御性思维。
以“底线思维”建立落实集团各级安全生产主体责任
我们华建集团实施党政领导干部安全生产责任制，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“底线思维”为基础，通过层层落实集团各级安全生产主体责任，切实增强各级党政领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用督查、考核、激励惩戒等措施，加强组织领导，完善体制机制，有效防范安全生产风险，提升集团安全发展能级，坚决遏制生产安全事故，为实现集团发展战略目标，营造良好的安全生产环境。
建立健全企业安全生产责任体系
一是党政同责和一岗双责。集团各级党政领导班子主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对安全生产工作总负责。分管安全生产负责人由领导班子成员担任，协助主要负责人履行安全生产管理职责，承担综合监督管理责任。其他领导班子成员要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对分管范围内的安全生产工作负责。二是领导责任。我们制定了《集团党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确了包括企业党组织主要负责人和企业行政主要负责人的责任。三是职能部门管理责任。我们制定了《集团安全生产责任制》，对各职能部门的安全生产责任有明确的表述。四是全员责任。根据新《安全生产法》的要求，我们集团及下属企业逐级建立了全员安全生产责任制，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，并建立岗位责任清单，将责任制覆盖所有组织和岗位。
以“底线思维”落实企业安全生产主体责任的各项具体内容
一是落实物质技术保障责任。集团及下属企业从事生产经营活动必须符合法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法取得安全生产相关证照，特别是集团涉及的业务近年来已从传统的工程设计咨询行业向工程建设领域的全过程拓展，也包括更具有安全风险的工程总承包业务，因此对集团相关单位的安全生产保障有了更高的要求。二是落实资金投入责任。集团强调并督促下属企业确保安全设施建设、安全设备购置、信息化建设、劳动防护用品、安全生产检查、风险管控、隐患排查治理、应急救援、设备设施的安全检测维护保养和安全生产教育培训等方面的资金投入，严格按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要。三是完善机构设置和人员配备责任。集团各级安全生产委员会实行双主任制，由各级党政领导同时担任。集团及下属企业设置与生产经营相适应的安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员和技术人员。集团中涉及工程施工业务的子公司还依照相关安全生产法律法规规定的人员数量，配备专职安全生产管理人员和技术人员。四是健全规章制度制定责任。我们集团及下属企业依照国家和本市有关法律法规和政策规定，建立健全安全生产工作管理制度和相关操作规程，并不断完善，每年对现行的安全生产管理制度进行梳理，并根据国家和本市有关法律法规和政策的调整，及时更新修订。五是强化安全文化建设和教育培训责任。集团把安全目标、安全理念、安全价值融入企业党的建设、发展规划、经营管理、风险管控、绩效评价和精神文明建设之中，通过举办有企业特色的安全文化活动、安全警示教育及风险防范常识教育、安全生产教育和培训，保证从业人员提高安全意识、掌握岗位安全技能。六是严格安全管理责任。在安全管理上我们严格落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重防控机制，加强安全生产标准化、信息化建设，防范生产安全和消防安全事故发生。我们各级单位除做好自身的安全管理外，还加强对承包单位、承租单位的安全管理，与之签订安全生产管理协议或者在有关合同中明确各自的安全生产管理职责，并定期对承包、承租单位的安全生产工作开展检查，发现安全隐患的，及时督促整改。七是落实应急救援和事故报告责任。集团各级企业根据法律法规的要求制定应急预案，开展应急救援预案演练，建立事故报告处理制度，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。集团始终坚持和强调，一旦发生生产安全事故，不能迟报，更不能瞒报，并应及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作。
多措并举，“底线思维”贯穿安全生产责任落实的保障工作
01 加强安全生产责任考核
一是建立和完善安全生产考核机制。集团和下属各级企业建立了安全生产责任考核制度，集团对下属企业有考核，下属企业对所属部门和生产团队也有考核。集团以“底线思维”设置安全生产管理绩效量化指标，每年年末开展对下属企业的安全生产责任目标完成情况的考核，将考核结果与下属企业党建工作责任制考评、职务任免及企业党政负责人的薪酬挂钩。二是建立和完善安全生产奖惩机制。集团制定了《集团安全生产奖惩制度》，各级企业都逐步建立起安全生产奖惩机制，对完成安全生产责任目标、绩效优秀的给予奖励，对未完成的给予相应处罚。
02 加强安全生产责任落实的监督
集团从多个维度对下属企业的安全生产的责任落实和安全生产工作开展进行监督，并非管理过度，而是体现“底线思维”。一是常规的安全生产工作监督工作。常规的安全生产工作监督工作包括集团季度安全生产检查、子公司层面月度安全检查、生产部门的周检查、项目层面的日检查。另外集团和相关子公司还开展非定期的专项检查、飞行检查，以动态掌握生产一线的安全状况。二是通过开展相关专项督查监察，督促各级企业执行有关安全生产法律法规规定，落实安全生产主体责任。三是安全生产责任落实纳入集团党委对下属党组织的巡察、集团对下属企业的审计。将企业安全生产主体责任落实情况纳入企业领导人员经济责任审计范围。四是集团各级工会的监督作用。发挥各级工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。集团及各子分公司支持各级职工代表大会监督企业安全生产工作。
03 严格安全生产责任追究
一是集团建立和完善责任追究制度。按照“激励惩戒结合、尽职照单免责、失职照单追责”原则和“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）要求，明确安全生产工作的问责条件和形式，明确安全生产“一票否决”的具体对象和内容，依法依规严肃查处每起责任事故，依法追究事故责任人的直接责任和有关负责人的领导责任。二是强化信用惩戒。将安全生产许可、安全生产标准化建设、安全诚信记录等安全管理要求，列为集团及下属企业对供应商管理的重要组成部分。对在安全生产领域存在失信行为的供应商及其有关人员，依据相关规定将其纳入联合惩戒对象管理。
底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，强调“立足最低点，争取最大值”。我们落实企业安全生产责任，开展安全生产工作，要把功夫下在平时，把精力倾注在基层，随时做好应对危机的思想准备、工作准备，遵循宁可备而不用，不可用而不备的原则，扎扎实实做好安全生产的各项工作。