地铁网络的快速发展，在带给市民出行便利的同时，也改变了城市生活方式，增加了自身在城市运行中的分量和影响。尤其是对于跨越800公里的超大网络来说，地铁安全已经成为城市安全的底线。记忆犹新的是，“7.20”极端天气造成城市严重内涝，引发地铁列车乘客被困伤亡，引发社会广泛关注。地铁安全何以成为城市运行安全的底线？
坚持系统思维 深化标本兼治
高质量保障超大城市运行核心功能
申通地铁
党委书记、董事长 毕湘利
首先，是地铁技术的先进性决定的。在大家的认知中，地铁不但是重大的城市基础设施公共服务产品，而且集成了诸多先进的现代工业和信息技术成果，这样的系统如果都不能给乘客安全保障，都可能出现安全威胁，那么城市生活的安全感又在哪里？因此，地铁如果出事、尤其是安全事故，将直接影响市民对于这座城市的安全感，将触碰到城市运行安全的底线。
其次，是城市运行对地铁交通的依赖性决定的。上海城市地铁网络运行规模831公里，覆盖连接全市几乎所有的经济发展、商业购物、教育医疗等重点区域和重要节点。地铁网络已经成为城市经济社会活动的重要载体，地铁已不仅是交通运输工具，也直接影响到城市社会生活的方方面面。从出行比例看，地铁出行占公共交通出行比例已经超过73%，居于绝对的骨干地位。地铁运营出现故障，影响人群广，而且其他交通方式难以快速替代。网络的一个细小环节出现问题，就可能会造成城市运行的混乱，引发很大的社会影响。
再次，是地铁事故的严重性决定的。地铁客流密集，一列车的客流可能就超过2000人，一座枢纽车站的瞬间客流可能超过1万人。同时，地铁车站许多在地下，空间相对狭小、地铁隧道相对封闭，一旦发生安全事件，救援力量和救援资源难以快速组织到达，极容易造成群死群伤，在国内外产生重大不利影响。这些都使社会对地铁安全高度关注，越大的网络规模，越对地铁安全可靠运行提出了严苛的要求。
上海地铁作为城市交通的主动脉，安全运营是我们集团发展的红线、底线，不能突破。对地铁安全形势的思考和认识，需要我们共同努力、切实把握。
1 增强“时时放心不下”的安全责任意识
习近平总书记要求各级领导干部要有“时时放心不下”的责任感，面对超大规模网络的运营和建设安全风险挑战，各级领导干部必须增强“时时放心不下”的安全责任意识，要有如临深渊、如履薄冰的谨慎；要有守土有责、守土尽责的使命担当；要有念兹在兹、枝叶关情的民生情怀。“时时放心不下”是一种高度自觉的精神状态，也是一种认真负责的工作作风。守护好跨越800公里的超大规模地铁网络运营建设安全，是人民的重托，不允许我们有丝毫懈怠和侥幸，更不允许我们有所谓的超脱和潇洒。
2 当好安全生产第一责任人
各部门、各单位主要负责同志要高度重视安全，主动扛起第一责任人的责任。实践证明，主要负责人对安全生产的重视和不重视、认真抓和不认真抓大不一样。各单位党政“一把手”要带头讲安全、企业第一责任人要专题讲安全、一线工作者要互动讲安全。要进一步全面落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制，严格落实安全法定职责。各级党政主要负责人要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线。
3 坚持前瞻性系统性思维和“标本兼治”理念
要坚持问题导向，做足预防文章，对于安全生产工作来说，就必须主动发现问题，系统解决问题。要探索破解工作难题的新方法新途径，开拓工作思路，破解固化思维，用未来的方法解决当下的问题。要坚持系统思维，以发现问题为前提，直奔症结，直面矛盾，直捣病灶，精准发力。比如，在运维设备维护上，既要通过技术、设备辅助手段提升设施设备抢修效率，也要通过强化员工培训提升一线作业人员实操能力，通过提高维护大修质量提升设施设备可靠度。要做好网络客流再创新高的各项保障工作，以充足准备迎接轨道交通大客流考验。
4 强化源头治理推动风险防范管控
要充分认识地铁安全关乎城市安全的底线，坚决承担好防范化解重大安全风险、及时应对处置各类运营事件的重要职责。各单位要识别影响运营安全的重大风险，关注设施设备阶段性突出矛盾，重视隧道结构状态等致命风险，创新丰富安全评价的方法和内容。进一步深化核心岗位评价、线路安评、专项方案评估、运营前评价、运营期间评价等科学评价机制，推进安全生产治理模式向事前预防转型。坚持动态排查重大风险，逐项逐条制定管控措施，落实管控责任人，必要时派人驻点蹲守。聚焦建立大安全大应急框架，建立全过程、全链条、全周期、全天候的运营服务保障机制。实施科技强安行动，加快科技创新体系建设，深化安全管控、智慧运维、绿色低碳等关键领域技术研究。推进网络综合统筹和网络韧性专项研究。
5 聚焦固基强本建立安全长效机制
要坚守安全生产红线，加大安全生产考核权重，对安全生产工作进行单独考核，实行安全生产和重大安全生产事故“一票否决”制。健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，建立问题隐患闭环整治工作机制。对发生重复事故或者重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情形的实行安全生产工作约谈制。要以强力问责倒逼责任落实、制度落实、工作落实。要创新监督检查方式，聘请专家参与，拓展乘客参与监督渠道等，不断规范安全生产秩序。特别是在三年行动活动中，探索出的系统有效的工作思路、工作制度、工作方法，进行制度固化，切实提升现场安全管理执行力，推动本质安全水平整体提升。
6 依托改革创新提升网络运营安全韧性
针对安全管理体系仍然处于定型期的实际，以“钉钉子”精神持续推进强基固本，强化创新支撑，提升安全冗余度和运行可靠性。要发挥集团优势，用好信息技术的“外脑”，优化整合各类资源，广泛开展改革创新，紧扣安全管控、智慧运维、应急响应等关键环节，推广运用移动互联网、大数据等新技术，以信息化推进安全管理现代化。以智慧调度为抓手，深化研究上海地铁调度指挥模式。加速完善智慧维保体系。充分利用智慧维保手段提升设备状态感知和管控能力，实现业务管理和维修技术的精准化。持续开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等集中宣传，推动安全宣传“五进”活动，加强安全科普教育，增强乘客与员工安全防范意识和提升应急避险、自救互救能力。
宏伟蓝图已经绘就，发展路径已经明确。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，统筹疫情防控和地铁运营建设发展，持续推进实施“三个转型”发展战略，知责于心、担责于身、履责于行，在建设卓越的全球城市轨道交通企业的新征程上迈出新步伐，做出新业绩！