各区人民政府、市安委会成员单位、中央在沪及地方国有企业：
为贯彻习近平总书记、李克强总理近期关于事故处置和安全生产工作的重要指示批示精神，以及《国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》（安委明电〔2019〕1号）、《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》（安委办明电〔2019〕4号）要求，落实市委、市政府主要领导关于当前安全生产工作的指示精神和3月25日市危险化学品安全监管工作紧急会议工作部署，切实加强当前本市安全生产领域重大风险防范工作，坚决防范遏制重特大事故，现将有关要求明确如下：
一、坚决贯彻落实党中央、国务院重要决策部署和市委、市政府工作要求，层层压实安全生产责任
江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司“3•21”特别重大爆炸事故发生后，正赴国外访问途中的习近平总书记作出重要指示，要求全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理作出批示，要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。国务院安委会办公室、应急管理部要求举一反三、亡羊补牢，坚决防范遏制重特大事故。各地区、各有关部门和单位要强化抓落实的责任，突出抓落实的效果，要把突出隐患排查出来解决掉，把真正的重大风险控制住，研究解决影响安全生产的基础性、源头性问题。本市危险化学品安全监管工作紧急会议明确部署开展全市危险化学品安全大检查工作，强化安全隐患排查整治，夯实各环节安全责任，牢牢守住城市安全底线。
各区、各单位要把坚决贯彻落实总书记批示精神，作为衡量树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的标准，把思想统一到党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求上来，坚守红线意识，增强底线思维，牢固树立安全发展理念，对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和本市实施细则，从严落实党政领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防范重特大事故发生，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。要正确处理好安全和高质量发展的关系。各区、各单位要加强安全规划和风险评估，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理，挂牌督办解决一批重大事故隐患，严格招商引资项目安全风险评估，加快淘汰落后产能，坚决不要带血的GDP。各区、各单位要对2018年度排查整治和挂牌督办的安全事故隐患进行“回头看”，对2019年挂牌督办的实施“限期销号”管理，确保突出风险和隐患早发现、早控制、早消除。要正确处理好严格执法与“放管服”的关系。各区、各单位要把安全环境作为优化营商环境的基础和前提，不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法，既要避免大呼隆、一阵风，简单化、“一刀切”，又要防止监管执法宽松软；既坚持对违法者依法严惩，又坚持对守法者无事不扰，支持企业建立以信用承诺制为基础的自我约束、持续改进的安全生产内生机制。各负有安全生产监管职责的部门要依法履职尽责，加强执法监管刚性、“长出牙齿”，用强有力的监管举措筑牢安全底板。对检查中发现的问题，该处罚的坚决处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该依法取缔的坚决依法取缔，该问责的坚决问责。要正确处理好安全生产领域改革发展和提高各级党委政府安全治理能力的关系。当前，区级政府机构改革正在进行，各区、各单位要增强抓安全生产监管工作的主动性、科学性，牢牢守住安全生产基本盘，不断加强基层安全生产监管与网格化管理融合，确保安全监管工作不留空、不断档、有人管。要用好群众举报制度、安全保险机制和安全生产失信企业联合惩戒“黑名单”，积极引导全社会力量参与安全、服务安全。相关安委会成员单位要用好专家库，组织“专家指导团”、“专家服务队”，深入基层和企业指导帮助安全生产监管工作。相关企业可以聘请专业第三方服务机构，参与企业安全隐患整治和安全生产标准化建设，不断提高安全生产治理水平。
二、深刻吸取事故教训，全面开展危险化学品行业安全大检查和综合治理工作
危险化学品企业要认真吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3•21”特别重大爆炸事故教训，做到安全生产责任“五落实、五到位”，集中开展一次警示教育、一次安全承诺、一次隐患排查、一次应急演练，切实消除突出安全隐患，提升全员安全意识。要不断加大安全投入，加快新技术、新装备、新工艺推广应用，在危险工序和岗位大力实施“机器换人”和信息化、智能化改造，提高本质安全水平。要加快淘汰落后工艺、老旧生产装置和设施，积极运用大数据、物联网等科技手段，建立电子标签自动识别系统，加强危化品全流程实时监控。
各区、各单位要按照《市安委会办公室 市应急局关于进一步加强危险化学品安全生产工作的紧急通知》（沪安委办〔2019〕6号）有关要求，加大对本地区、本系统、本行业危险化学品安全监督管理力度，尤其是以往问题比较集中、安全管理薄弱的危险化学品从业单位，涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、构成重大危险源的单位和油气管道高后果区，各大专院校、科研单位、医疗机构等危险化学品使用量不大但危害性较大的单位，必须紧盯不放，确保安全技术措施和监管手段的落地，防止产生管理盲区，留下管理漏洞。要开展专项检查。集中1个月时间（自本通知印发之日起），深入开展危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、废弃危险化学品处置企业，以及油气长输管道、港口和物流危险化学品、爆炸物品、城镇燃气等安全检查整治。通过排查一批危险化学品安全突出问题，整治一批重大隐患，打击一批非法违法行为，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，惩处一批非法违法责任人。专项检查期间，各区、各单位要落实“每周五报告”制度，一方面要报告检查的效果，另一方面要报告责令整改、现场处置、行政处罚（包括罚款、停产停业、关闭等），并按要求填写情况报告表。要推进综合治理。按照《上海市危险化学品安全综合治理实施方案》，对照《市安委办办公室关于推进危险化学品安全综合治理工作的通知》（沪安委办〔2018〕4号）附表，完成本市各行业危险化学品风险排查等重点工作。各行业主管部门要依据权力清单和责任清单，依法履行安全监管责任。要加强源头治理。全面完善化工园区进园条件，严格风险评估和安全准入，健全园区监管机构，充实专业力量。近期，各化工园区要集中力量进行一次风险评估，重点排查园区内外安全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施等，及时消除重大隐患，决不能使化工园区成为重大隐患的集中区、事故的多发区。
三、认真举一反三，着力防范化解相关行业领域重大安全风险
（一）工贸行业领域。要加强金属冶炼企业隐患排查治理，重点检查有高炉、转炉、电炉生产设备的钢铁企业，防止企业超负荷生产。继续深入开展粉尘涉爆、液氨制冷企业和加油（气）站安全专项整治，全面落实有限空间作业各项要求，对存在有毒有害气体或易使人窒息有限空间部位的企业重点检查，尤其是要对酿酒、酱腌菜生产企业以及有附属污水处理系统的工贸企业进行全覆盖排查。
（二）建筑施工领域。要紧盯事故多发易发工程，强化隐患排查治理，着力查大风险、除大隐患，重点预防高处坠落、起重、物体打击、坍塌、触电、大型设备倒塌、地下及有限空间作业事故。
（三）交通运输领域。要严格落实省际客运车辆“三不进站、六不出站”、“三品”检查及实名制购票乘车制度，加强安全防范及危险品查堵工作。强化城市公交车厢内安全设施配备及完好情况检查，加强途经高速路段的公交线路乘客座位安全带设施配备。加大易燃易爆危险货物运输企业和车辆安全监管，强化车辆动态监控。加强轨道交通车辆和关键设施设备的检测和养护，强化大客流预警、进站安检和消防安全管理。强化客（渡）运船舶超载、超速等违法行为的执法检查。推进公路生命防护工程实施，加大桥梁监测和路网保畅力度，防范各类安全事故发生。
（四）消防领域。要持续加大对大型商业综合体、高层建筑、文博单位以及城中村、群租房、“三合一”等重点场所消防安全治理，集中整治易燃可燃材料装修、电动自行车违规充电、安全通道堵塞、消防设施损坏等突出问题。
（五）其他行业领域。要继续加强人员密集场所安全隐患整治，严防空中坠物伤害和拥挤踩踏事件发生。要同步开展风险管控和隐患排查治理工作，对照各自职责主动开展自查自纠，着力遏制较大以上事故，着力压减一般事故，维护本市安全生产形势总体稳定。
四、突出关键时节，为迎接新中国成立70周年营造良好的安全生产环境
（一）做好台风汛期安全防范。据气象部门预测，今年我国气候年景整体偏差，随着春季气温升高，各类灾害事故呈明显增多趋势。本市即将进入汛期，各区、各单位要密切关注天气变化，加强台风、强降雨、内涝、大雾等灾害会商研判，提前落实人员避险、加固高空构筑物（包括建筑附着物、户外广告店招等）等防范措施。
（二）做好重要节庆安全防范工作。当前，是群众出游踏青、清明祭扫的高峰。今年也是新中国成立70周年，又有“五一”、“十一”2个小长假。同时，受“上海购物”品牌知名度显著上升、多个大型游乐场所正式投入营运等因素影响，预计本市往来人数较去年将有明显提升。各区、各单位要做好热门游乐场所、著名旅游景点、大型购物中心、群众集会场所的安全管控，落实主要道路、轨道交通、交通枢纽客流疏导，确保不发生道路交通重大突发事件和大量人员聚集滞留等突出安全问题。
（三）做好第二届中国国际进口博览会期间安全防范工作。11月，第二届中国国际进口博览会（以下简称第二届进博会）将在本市举行。各区、各单位要围绕“越办越好”和主场外交定位，固化延续首届进博会城市安全生产保障工作的经验做法，提早谋划、精密安排、精心组织，努力把第二届进博会安全生产保障工作做得更细、更实、更科学有效。
各区、各单位要加强重点时节的应急值守，严格落实领导干部24小时在岗带班和信息报告制度，一旦发生重大险情，要科学有效应对处置。市消防救援总队和各安全生产专业救援队伍要加强值班备勤，强化专业技战术训练，确保关键时刻快速响应、高效安全处置。
附件：重点行业领域（危险化学品）安全生产专项执法检查周报表
上海市安全生产委员会办公室
2019年3月29日