各区安委会：

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强岁末年初安全防范工作重要指示精神，根据市委、市政府决策部署以及全国安全防范暨专项督查工作视频会议要求，进一步扎实推进本市安全生产集中整治和冬春火灾防控工作，确保城市运行安全和岁末年初安全生产形势稳定，市安委会办公室定于2020年1月10日前，由市应急局和市消防救援总队组成专项督导检查组，对各区安全生产集中整治和冬春火灾防控工作推进落实情况进行专项督导检查。现就有关事项通知如下。

一、督导检查时间

2019年12月31日至2020年1月10日。

二、督导检查重点

对16个区全覆盖，每个区至少抽查2家企业、1个监管部门和1个街镇（或开发园区）。其中：抽查的企业以危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、燃气、冶金等重点行业领域为主，由各区安委会办公室分别提供辖区内上述领域企业各10家（不足10家的，请全数提供），由督导检查组随机抽取。

三、督导人员分组

由市应急局和市消防救援总队有关领导带队，组成8个专项督导检查组（附件1），每组负责督导检查2个区，每个区督导检查时间不少于1天。各督导检查组根据抽查单位类别配备有关专家参加检查指导。

四、督导检查方式

通过随机抽查、听取汇报、查阅台账、开展访谈、实地检查、专家诊断等方式，检查各区开展安全生产集中整治和冬春火灾防控措施推进落实情况。督导检查组在检查结束后，向区政府和有关被检查单位反馈问题并提出意见。

五、督导检查内容

对照国务院安委会和本市安全生产集中整治工作方案以及加强冬春火灾防控工作具体部署，根据国务院安委会开展安全生产专项督查工作要求，结合本市实际，重点督导检查以下内容。

（一）安全生产责任落实情况。督导检查各区和街镇政府（开发园区）领导干部对总书记重要指示是否真正入心入脑，是否真正树立安全红线意识、履行属地管理责任、落实“一岗双责”，是否有效组织开展安全生产集中整治方案、推进落实冬春火灾防控措施等；检查监管部门落实“三管三必须”、履行监管责任、组织推进集中整治、落实防火责任等情况；检查企业主要负责人组织集中整治、落实防火措施，以及在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、员工培训等环节落实主体责任等情况。

（二）防范化解重大安全风险情况。抽查街镇、开发园区和企业重大安全风险隐患排查整改、安全生产集中整治自查自纠情况，检查危险化学品、建筑施工等领域企业是否抢进度、赶工期忽视安全生产，“两客一危”等重点车辆“三超一疲劳”是否未有效解决，检查厂房仓库防火分隔、消防设施、水源等隐患是否整改到位，“多合一”场所长效管控机制是否健全，大型综合体消防安全管理制度、责任措施是否落实，水电气供应和春运安全措施是否到位等。

（三）安全监管执法情况。正确处理“放管服”的关系，是否存在只放不管或简单化限制执法，监管执法宽松软，对长期存在的隐患司空见惯、把关不严、麻痹放行，只检查不执法、只挂牌不督办、没有做到盯住不放、跟踪治理，该停的没停、该关的没关，放任自流或简单化一刀切，没有真正解决实际问题。

（四）工作作风情况。是否存在安全生产集中整治和火灾防控安全检查大呼隆一阵风、问题整改大而化之，集中整治方案照抄照搬，自查自纠停留表面，相关主管部门推诿扯皮，存在明显盲区矛盾，重点难点问题拖而不办，停留在“最后一公里”。是否已经治理一批安全隐患、严惩一批违法违规行为、问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。是否建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠工作机制。

（五）健全群专结合体系情况。是否发动群众参与隐患排查治理，安全监督举报制度是否落实；是否组织专家或者邀请第三方对企业开展精准化指导服务、有关专业技术问题长期悬而未决。

（六）春节前后安全风险防控情况。抽查部分重点区域、重要场所、重点部位、烟花爆竹安全管控等安全风险防控措施落实情况，抽查企业停复工安全措施落实情况等。

六、工作要求

（一）突出检查重点。各督导检查组要切实提高政治站位，认真做好此次督查工作。要通过查企业、查基层、查一线、以点带面方式，倒查属地管理责任、部门行业监管责任落实情况，查安全生产集中整治和冬春火灾防控措施是否真正行动起来，是否抓住本地区、本行业领域的关键要害和重点、难点问题，是否对前期检查出的问题建立台帐、跟踪整改到位，部署工作、采取的措施是否真正落实到企业、落实到班组、落实到员工。对现场督导检查发现的问题，要及时通报区有关部门跟踪整改。

（二）加强组织安排。各督导检查组联络员要事先与区安委会办公室联系取得备查企业和街镇（开发园区）名单。各组确定督导检查时间后，采取随机抽取方式确定具体抽查对象，并在督导检查前一天通知各区安委会办公室。督导检查结束后，各组联络员汇总反馈《上海市安全生产集中整治和冬春火灾防控专项督导检查重点内容列表》至局综合协调处。局办公室负责统筹保障各督导检查组用车安排，局指挥中心根据各组需求负责配备检查专家。

（三）严肃工作纪律。各督导检查组要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定加强廉洁自律，要注重采取明察暗访、突击检查和随机抽查等方式，深入基层一线，防止作风不深入不扎实、只查台账不查现场，确保发现真实情况、解决实实在在的问题。在听取区有关工作情况汇报时，要严格控制时间，建议以书面汇报和访谈交流为主。在检查中要轻车简从，特别是在深入企业和基层一线时，提醒各区按照有关规定控制陪同人员。

附件：1.上海市安全生产集中整治和冬春火灾防控专项督导    

检查分组安排表

2.上海市安全生产集中整治和冬春火灾防控专项督导    

检查重点内容列表

上海市安全生产委员会办公室

                 2020年1月2日