2019年，全市发生各类生产安全死亡事故（含工矿商贸、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、水上交通、农业机械、铁路运输、航空运输、渔业船舶）427起，死亡452人，事故起数、死亡人数同比分别下降22.64%、26.26%。其中工矿商贸死亡事故185起、死亡200人，比上年206起、死亡220人，分别下降10.19%和9.09%，发生1起重大事故、1起较大事故。生产经营性火灾死亡事故7起、死亡11人，发生2起较大事故（包括1起直接经济损失超过1000万元）。我局对有关事故情况进行了分析，现报告如下。

一、事故主要特点

（一）按照事故发生的地区分析

部分中心城区事故同比上升。徐汇、静安、黄浦、长宁的生产安全事故死亡人数同比大幅上升，其他各区的事故死亡人数均同比有所下降。具体来看，徐汇、静安、黄浦、长宁等中心城区在建筑施工、设备安装维修（包括空调、电梯、排风、照明、广告灯箱等）、装饰装修事故较为集中，合计占到4个区死亡事故总起数及总死亡人数的90.91%和93.94%，且以高处坠落类事故最为突出。

（二）按事故发生时间分析

第三季度事故多发态势得到控制，第四季度事故反弹。从历史数据来看，每年第二、三季度事故易发，尤其是第三季度，一直是事故最多发季度。2019年第三季度，共发生死亡事故51起、死亡51人，分别占全年死亡事故总起数和总死亡人数的27.57%和25.50%，比上年明显改善。

2019年第四季度，发生死亡事故55起、死亡57人，分别占全年死亡事故总起数和总死亡人数的29.73%和28.55%，显著高于往年，其中以制造业事故较为突出，反映出年底赶工现象明显。

（三）按事故发生单位的经济类型分析

私营企业事故死亡人数小幅下降，占比明显上升。私营企业发生死亡事故139起，比上年下降11.46%，占死亡事故总起数的75.14%；死亡154人，比上年下降2.53%，占死亡总人数的77.00%，上年占比71.82%，占比明显上升。外省市在沪企业发生死亡事故29起、死亡29人，比上年均上升3.57%。外商投资企业发生死亡事故5起、死亡5人，比上年均下降28.57%。国有企业发生死亡事故12起、死亡12人（其中，中央企业6人、市属国有企业3人、区属国有企业3人），比上年分别持平和下降52.00%。

  （四）按事故发生的行业分析

事故多发行业进一步集中。制造业、租赁和服务业（包括租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业，下同）、建筑业以及交通运输、仓储和邮政业是本市事故多发行业，该4个行业事故合计造成的死亡人数，占总死亡人数91.50%，比上年84.07%，集中度进一步上升。

具体分析，事故多发行业死亡事故数量及死亡人数与上年基本持平。制造业发生死亡事故83起、死亡85人，比上年分别上升6.41%和1.19%。租赁和服务业发生死亡事故49起、死亡49人，比上年分别下降2.00%和3.92%。建筑业发生死亡事故24起、死亡36人（其中交通建设死亡7人、水务建设死亡1人），比上年分别下降11.11%和上升5.88%。交通运输、仓储和邮政业发生死亡事故13起、死亡13人，比上年均下降38.10%。

（五）按事故发生的类型分析

主要事故类型进一步集中，部分多发类型事故有所遏制。

高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌是造成死亡人数最多5类事故，合计死亡人数占总死亡人数的81.00%，上年死亡人数最多的前5类事故（高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、机械伤害）占比73.00%，集中度进一步上升。

具体分析，高处坠落类仍是“第一杀手”，发生65起、死亡66人，比上年分别下降2.99%和1.49%。物体打击类事故同比略有改善，发生32起、死亡32人，比上年均下降8.57%。触电以及机械伤害类事故均有所抬头，触电事故发生27起、死亡27人，比上年均上升8.00%。机械伤害事故发生19起、死亡19人，比上年均上升5.56%。坍塌类事故取代车辆伤害类事故，成为死亡人数最多的5类事故之一，发生7起、死亡18人，比上年分别下降22.22%和上升63.64%。另外，车辆伤害及起重伤害事故多发的态势得到一定遏制，事故起数及死亡人数与上年相比均大幅下降。

（六）按死亡人员特点分析

从年龄分布及性别分析，死亡人员平均年龄44.66岁，与上年平均44.55岁基本持平。具体来看，45岁至56岁年龄段较为集中，该年龄段的死亡人数占总死亡人数的48.00%，上年占比为45.91%。女职工死亡人数大幅上升，死亡18人，比上年上升100.00%。

二、典型事故情况分析

2019年，本市重大、较大事故分别涉及建设施工过程中的坍塌以及受限空间作业过程中的中毒和窒息。结合2018年事故情况，该两种类型的事故是本市较大、重大事故的易发类型，合计占到近两年重大、较大事故起数的83.33%，引发群死群伤的风险较高。

（一）长宁区昭化路148号①幢厂房“5•16”坍塌重大事故：5月16日，长宁区昭化路148号①幢厂房在进行改造过程中发生局部坍塌，造成12人死亡，13人不同程度受伤。该起重大事故暴露出部分生产经营单位安全意识淡薄，违法组织施工；场地出租单位以租代管现象突出，对出租场所安全检查流于形式；属地街道与行业管理部门对“六无工程”的隐患发现机制不健全，信息和管理衔接上存在盲区和薄弱环节。

（二）上海映隆船务有限公司“11•21”中毒和窒息较大事故：11月21日，浦东新区东塘路652号内，在一艘靠泊码头的打桩船上，1名作业人员安装栏杆时进入空舱发生缺氧窒息，另2名作业人员进入空舱实施救援遇险，事故造成3人死亡。该起事故暴露出部分生产经营单位及从业人员对受限空间中存在缺氧的危险缺乏辨识或心存侥幸，未能吸取类似事故的教训，在施工方案制定、安全技术交底、教育培训、应急处置等方面未落实有针对性的措施。

三、事故趋势分析

（一）总体趋势

2019年，本市生产安全死亡事故数量及死亡人数均较上年呈下降态势。但需要关注以下情况：各类群死群伤事故仍偏多，尤其易发生在非重点监管领域，“阴沟里翻船”的现象突出；从业人员在作业过程中内因身体原因死亡的情况增多，要密切关注从业人员的身体及心理状况，及时调整作息时间或工作岗位；节后复工初期，易出现思想麻痹松懈、操作技能生疏等情况，加之部分行业、岗位流动性大，容易发生事故。相关生产经营单位要进一步加强人员培训和设备、设施开机前检查，及时发现并消除隐患。

2020年，预计本市安全生产形势将总体平稳，应将遏制重特大事故发生的重点聚焦于防控危险化学品生产、储存、运输等的中毒和爆炸风险，房屋拆除、改造及基坑施工的坍塌风险，涉及受限空间的缺氧窒息和中毒风险。

（二）部分重点行业趋势

1．制造业

2019年，制造业死亡事故总起数占各行业死亡事故总起数的44.86%，仍是事故最为多发的行业，且一改近几年总体缓慢下降的趋势，呈现上升，需引起高度重视。

制造业事故主要集中于高处坠落、机械伤害、物体打击、触电以及起重伤害，前5类事故占制造业死亡事故总起数的83.13%。其中，73.68%的机械伤害事故、63.64%的起重伤害事故以及48.15%的触电事故，均出自制造业，显著高于制造业事故起数在总事故起数中的占比。未来随着工艺、技术、设备改造升级的进一步推进，预计该3类事故仍将多发，应作为防范的重点。

相关生产经营单位应重点关注设备设施停复机、设备检维修及改造等具体作业过程，从提升本质安全的角度，加强工艺、设备的安全性，杜绝设备设施带病运行的情况；要结合生产运营实绩，更新、完善安全生产规章制度和操作规程，并确保作业人员熟知本工种的安全规程，掌握安全操作技能。

2.租赁和服务业

2019年，租赁和服务业死亡事故起数、死亡人数，比上年小幅下降；该行业事故起数占各行业死亡事故总起数的26.49%，占比较上年小幅上升，总体保持稳定。

从近几年事故情况来看，高处坠落是租赁和服务业最为突出的事故类型，全年共发生高处坠落事故29起，占该行业死亡事故总起数的59.18%，防范事故的重点应聚焦于遏制和减少高处坠落事故。

从发生高处坠落事故的作业内容看，主要发生于装饰装修、构建筑物外立面清洗、家电及广告灯箱安装维修等生产经营活动。相关生产经营单位要加强对吊篮等工器具的维护检查，确保设备安全；要督促作业人员，正确使用人字梯、移动式脚手架等登高设施，并正确佩戴劳动防护用品。

3.建筑业

2019年，建筑业（包括房屋建设、市政建设、交通建设及水务建设），死亡事故起数比上年下降，造成的死亡人数比上年上升，安全生产形势仍不容乐观。近2年，本市共发生6起重大、较大事故，4起涉及建筑业。从事故类型来看，发生高处坠落事故10起，占该行业事故总起数41.67%，比上年有所下降；触电和机械伤害事故有所反弹，各发生3起，上一年均为1起；坍塌事故2起，其中1起为重大事故。

结合近2年该行业事故特点来看，应重点防范坍塌、高处坠落2类事故。相关行业管理部门应督促相关单位认真吸取事故教训，切实履行安全生产主体责任，梳理、排查并消除事故隐患。进一步推进科技创新，着重施工现场过程管控及风险评估，采取有效的工作措施，全力确保施工现场安全可控。要重视轨道交通建设、构建筑物拆除作业过程中的安全风险。

四、下阶段工作措施

我局将会同各地区、各单位、各部门强化责任担当、加强统筹协调、狠抓措施落实，齐抓共管，推动本市安全生产形势持续稳定好转。

（一）牢记使命担当，切实履职尽责

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，深刻认识应急管理和安全生产工作的重要性、紧迫性、复杂性，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力，确保城市安全形势持续改善。以“时不我待、勇立潮头”的勇气，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，积极推进本市应急管理体系和能力现代化，着力防范和化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众的生命财产安全。

（二）认清当前形势，提升应对能力

切实贯彻中央决策部署，按照市委、市政府的工作要求，深刻认识目前应急管理工作的紧迫性和复杂性，进一步统筹本市应急管理平台建设健全各级应急救援力量共同参与的应急联动响应体系，以城市运行中心建设为契机，探索应急管理工作的联动化、网格化，提升发现险情的覆盖面和时效性。完善资源信息共享、灾害协同响应和应急力量联动机制，通过智能化、信息化等手段，提升动态监控和前期预警能力，打造协同高效的应急管理工作格局，确保发生险情时，组织领导有力、快速应急响应、救援及时到位，把损失和影响降到最低。进一步向全社会普及应急管理、消防救援、安全生产知识，提升公众应对突发事件的能力。

（三）强化风险辨识、找准薄弱环节

随着城市规模不断扩大，新兴业态不断涌现，各类风险因素也逐渐增多，给城市应急管理带来新的挑战。我局将以“绣花精神”，增强风险防控的敏感性和系统性，关注新技术、新产业、新业态可能出现的新风险，提前研判、主动识别，及时改进措施。吸取其他灾害事故的经验教训，引以为鉴，认真审视本市各地区、各行业的风险隐患，针对城市运行薄弱环节开展排查治理工作，查漏补缺、补齐短板。

（四）总结经验教训，化解事故风险

总结近几年事故及险肇事件的经验，各类受限空间作业以及建筑施工行业是防范重大、较大事故的关键，应作为安全防范的重点。生产经营单位不仅要聚焦自身主业存在的风险因素，还应关注在资产管理等过程中的风险，认真并督促落实主体责任，杜绝“以包代管”、“以租代管”等现象的发生；要警示事故风险，积极组织案例学习、应急演练，提高员工的风险辨识及处置应对能力，杜绝因处置不当导致事故扩大悲剧的再次发生。我局将会同相关部门强化信息互通，建立及完善风险隐患发现、跟踪、处置机制，确保全过程处置受控；要以“安全是1，其他是0”、以对人民群众高度负责的态度，全力防范、化解重大安全风险。