根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2025年，我局持续严格贯彻《中华人民共和国行政许可法》，落实市委、市政府及应急管理部工作部署，严格依据全国统一行政许可事项清单开展审批工作，以党建引领行政许可全流程规范化建设，聚焦危险化学品、特种作业等重点领域，深化行政审批改革，推动行政许可与事中事后监管深度融合，持续提升审批效能和服务质量，助力优化本市营商环境，同时筑牢安全生产源头管控防线。
我局共有行政许可事项17项，与上年度保持一致。具体包括：
1.石油天然气建设项目安全设施设计审查
2.石油天然气企业安全生产许可
3.金属冶炼建设项目安全设施设计审查
4.生产、储存危险化学品建设项目安全条件审查
5.生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计审查
6.危险化学品生产企业安全生产许可
7.危险化学品安全使用许可
8.危险化学品经营许可
9.生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查
10.烟花爆竹经营许可
11.第一类非药品类易制毒化学品生产许可
12.第一类非药品类易制毒化学品经营许可
13.安全评价检测检验机构资质认定
14.注册安全工程师注册
15.特种作业人员职业资格认定
16.矿山建设项目安全设施设计审查
17.矿山企业安全生产许可
二、行政许可办理情况
2025年1月1日—12月31日，我局共收到行政许可事项申请289379件，受理办结289322件（其中有24件因跨年度未办结），不予受理33件。办结件中，网办件289322件，网办率为100%。我局行政许可审批均严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件实施，并全部在法定期限内办结。
动态调整行政许可事项清单，完善市、区两级实施规范及办事指南，全面更新行政许可办事系统。深化“一网通办”应用，事项全部完成改版和上线发布，应急系统的66个市级事项、329个使用市级统建系统的区级事项相关“立即办理”配置率均为100%。
在审批流程优化方面，持续深化特种作业人员职业资格认定“免申即享”模式，优化智能申报预填、人工帮办服务，保持“1分钟内首次响应，90%解决率”的服务标准，进一步提升“首办成功率”；实施危险化学品经营企业许可证“集中统一配号”，推动经营安全监管系统与地方行政许可系统功能衔接和数据交互，实现审管联动、数据共享，提升审批精准性和效率。
二、批后监管开展情况
2025年，我局坚持“放管结合、放管并举”，以“信用+风险+科技+无接触”新型监管模式为核心，强化行政许可批后全链条监管，实现源头审批与后续监管闭环管理，确保许可事项落地见效、安全生产底线守牢。
分级分类精准监管：完善企档库建设，入库企业29974家（其中化工和危险化学品企业10755家），按风险等级划分为A、B、C、D四级，实施“无感监管、主动帮扶、重点抽查、全量体检”差异化监管措施；动态优化“两库两清单”，明确首批“无事不扰”事项29项，对A级企业实施无感监管，减少对合规企业的检查干扰。
科技赋能非现场监管：深化智慧应急数字底座建设，建成覆盖4000余家企业的危险化学品出入库及“一企一品一码”追溯码管理平台，实现危化企业仓库和储罐动态储存情况实时监控；深化应用重大危险源企业人员定位、特殊作业管理等数字化场景，开展非现场检查127家次，通过非现场监管驱动触发式检查2138家次，提升监管精准度。
强化重点领域现场核查：对2021年以来危险化学品领域建设项目和许可开展现场复核，累计完成7个项目、21家企业许可条件现场复核，未发现违法违规问题；开展重大危险源企业专项督导检查，完成82家重大危险源企业现场核查，推动隐患整改率达96%；严格烟花爆竹行政许可批后监管，春节前完成批发、零售单位许可核查，督促完成43项隐患问题整改闭环。
跨部门联合监管协同：与消防、交通、市场监管等部门建立常态化联合检查机制，聚焦危化品、宾旅馆、厂房仓库等重点场景推动跨部门“综合查一次”，各区累计备案联合检查计划144个，发送“联合检查码”944次；督促各区开展“双随机、一公开”跨部门联合检查，强化危险化学品、烟花爆竹等许可领域跨环节、跨领域监管合力。
三、改革创新及实施效果情况
2025年，我局聚焦行政许可服务优化、重点领域监管改革、营商环境提升，推出一系列改革创新举措，推动行政许可工作从“审批型”向“服务型”转变，实现安全生产监管与企业发展双赢。
深化重点领域审批服务改革：针对集成电路等先导产业重点项目，开辟行政许可“绿色通道”，采取线上线下合并审查模式，解决上海电子化学品智慧仓库、福瑞项目等建设中的审批难题，助推重点产业发展；完善危险化学品、烟花爆竹等领域行政许可办事指南，动态调整行政许可事项清单，指导市、区两级应急管理部门规范审批流程，确保审批标准统一、流程规范。
推动行政许可标准化建设：加强专家队伍建设和第三方技术审查机构管理，制定《危险化学品行政许可第三方技术审查质量管理办法》，严格把控技术审查报告质量，提升行政许可现场审核成效；编制《上海市化工（危险化学品）安全监管实务》等3本教材，加强监管人员培训，提升审批人员专业能力，确保行政许可依法依规、科学规范。
数智化升级审批监管体系：持续完善危险化学品全过程信息二期系统和风险监测预警系统，优化油气储存企业预警模型，提升危险化学品仓库企业信息化管控水平；将行政许可数据与安全生产监管大数据融合，实现企业许可信息、安全风险信息、执法检查信息互联互通，为企业“安全画像”提供数据支撑，推动审批与监管数据双向赋能。
强化企业合规指导服务：编制发布《在用危险化学品常压储罐安全管理规范》地方标准，修订《危化工贸企业安全生产标准规范合规指引（2.0版）》，为企业落实许可条件、规范安全生产提供明确指引；举行政企合规沙龙、外资企业政策速递等活动，开展危险化学品企业工伤预防能力提升培训，全年培训约6800人，推动企业将行政许可要求转化为安全生产实际行动。
包容审慎监管优化营商环境：修订形成《上海市应急管理部门不予行政处罚和减轻行政处罚事项清单》，将不予处罚事项拓展至15项，新增减轻处罚5项，区分首违不罚和轻微不罚，明确适用条件和程序，对许可后轻微违法且及时整改的企业实施包容审慎监管；推行“说清四理”“两书同达”制度，累计送达《信用修复告知书》64份，指导企业信用修复17件，帮助企业规范经营、修复信用。
四、监督制约情况
2025年，我局持续强化行政许可权力运行监督制约，构建“内部管控+外部监督”的全方位监督体系，确保行政许可权依法、公正、规范行使。
内部廉政风险防控：针对行政许可项目审批、资质认定等关键岗位，梳理廉政风险点，建立健全廉政风险防控体系，开展常态化廉政教育；严格执行行政审批集体研究、分级审批制度，规范审批权限行使。
执法监督全覆盖：科学制定并严格落实年度执法监督计划，完成对全市16个区的首轮执法实地重点监督全覆盖，强化对行政许可后续执法办案的评议考核，完善执法案卷核查和执法规范化评议、通报机制，确保批后监管执法规范。
外部监督渠道畅通：畅通投诉举报、信访等外部监督渠道，高效规范处置各项人民诉求，激发社会公众对行政许可事项的监督积极性；全年未接到针对我局行政许可行为的投诉举报、行政复议和行政诉讼，行政许可工作得到企业和社会的认可。
五、存在的问题与下一步工作打算
（一）存在的问题
2025年我局行政许可工作取得一定成效，但对照新形势新要求仍存在一些不足：一是应对新兴产业的前瞻性、适配性研究不足；二是行政许可数据与跨部门数据共享的深度和广度仍需提升，部分领域审批数据与监管数据衔接不够顺畅；三是针对中小企业的行政许可政策指导和帮扶力度仍可加强，企业落实许可条件的专业化能力有待进一步提升。
（二）下一步工作打算
2026年是“十五五”规划开局之年，我局将以“精准审批、规范监管、优质服务”为目标，持续优化行政许可实施工作，重点做好以下方面：
深化数智化赋能：全面开展危险化学品生产、经营（带有储存设施）许可企业的三维数字孪生模型建设，推动行政许可审批全流程数字化升级；深化与人社、消防、交通、海关等部门数据共享，打破数据壁垒，构建行政许可与监管执法联动的数字化支撑体系。
强化审管闭环融合：持续完善“信用+风险+科技”监管模式，将行政许可条件落实情况纳入企业安全风险分级分类指标，实现审批标准与监管要求无缝衔接；常态化开展危险化学品重大危险源、高危工艺企业等许可后专项督查，推动企业严格落实许可事项相关要求，确保隐患动态清零。
优化企业服务保障：持续深化“一网通办”“免申即享”等服务模式，开展精准化政策宣讲和培训，为中小企业提供许可办理全流程帮办服务；推广“外包安全管理协议模板”，推动企业提升安全生产合规能力。