浦东新区、徐汇区、长宁区、杨浦区、宝山区、闵行区、金山区、青浦区、奉贤区、崇明区人民政府：

根据《国务院安委会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（安委〔2014〕7号，以下简称“攻坚战”）和《上海市安全生产委员会办公室关于印发上海市深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战实施方案的通知》（沪安委办〔2014〕46号）要求，2014年12月起，市油气管道保护和安全隐患整改工作领导小组分阶段组织开展了全市油气输送管道安全隐患整治工作。在各区人民政府督促指导、市区两级主管部门大力推动和管道企业积极整改下，截至2016年底，全市排查出的油气输送管道违法占压和安全间距不足等隐患已全部整治完成。现将有关情况通报如下。

一、管道分布及隐患情况

（一）管道分布情况

依据《石油天然气管道保护法》确定的范围，全市纳入攻坚战的油气输送管道共30条，包括原油、天然气、汽柴油、航空煤油等输送介质，总长约408公里，涉及10个区，12家管道企业。

1．按管道所在区统计。浦东新区242公里（59.3%）、奉贤区60.4公里（14.8%）、金山区59.7公里（14.6%）、闵行区16.9 公里（4.1%）、徐汇区8.8公里（2.2%）、宝山区8.7公里（2.1%）、青浦区8.6公里（2.1%）、杨浦区1.2公里（0.3%）、长宁区0.8公里（0.2%）、崇明区0.7公里（0.2%）。

2．按管道权属企业统计。中国石化管道储运分公司110公里（27%）、中国石化高桥分公司59.8公里（14.7%）、中国石化销售有限公司上海石油分公司59.5公里（14.6%）、中国航空油料有限责任公司华东公司50.8公里（12.5%）、上海浦东国际机场航空油料有限责任公司42.2公里（10.3%）、上海石油天然气有限公司24 公里（5.9%）、上海浦航石油有限公司18.4公里（4.5%）、上海液化天然气有限责任公司15公里（3.7%）、中国石化上海石油化工股份有限公司10公里（2.5%）、宝武钢铁集团有限公司8.6公里（2.1%）、中国石油西气东输管道公司6.3公里（1.5%）、中国石化天然气川气东送管道分公司3.2公里（0.8%）。

（二） 隐患分布情况

2014年初，各区组织开展了油气输送管道隐患全面排查并督促企业自行整改，至2014年12月尚余136处隐患，存在土地权属不清、周边关系复杂、动拆迁量较大等情况，需政企联动协调解决。经报市油气管道保护和安全隐患整改工作领导小组同意，上述136处安全隐患被列为三年攻坚战项目（2014年12月至2017年9月，后提前至2016年12月完成），并报国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组备案。

1．按隐患所在区统计。奉贤区55处（40.4%）、浦东新区46处（33.8%）、青浦区12处（8.8%）、宝山区8处（5.9%）、金山区6处（4.4%）、闵行区5处（3.7%）、徐汇区3处（2.2%）、杨浦区1处（0.7%）。长宁区管道主要在高架道路下方铺设，崇明区管道尚在建设，攻坚战中这2个区没有攻坚项目。

2．按整改责任企业统计。中国石化管道储运分公司76处（55.9%）、中国石油西气东输管道公司19处（14%）、中国航空油料有限责任公司华东公司17处（12.5%）、上海浦东国际机场航空油料有限责任公司10处（7.4%）、中国石化上海石油化工股份有限公司4处（2.9%）、中国石化销售有限公司上海石油分公司3处（2.2%）、上海浦航石油有限公司3处（2.2%）、宝武钢铁集团有限公司3处（2.2%，参照城镇燃气设计规范整治）、上海液化天然气有限责任公司1处（0.7%）。上海石油天然气有限公司和中国石化天然气川气东送管道分公司无管道占压或安全间距不足等隐患。中国石化高桥分公司由于危化品管道与油气管道同管廊铺设，列入危化品管道整改（2016年底已完成整改，核查验收）。

二、整改落实情况

按照市安委会办公室攻坚战实施方案确定的目标任务，市发展改革委、市安全监管局通过对隐患突出区域实施市级挂牌督办、指导隐患复核销号、用足用好专项拨付资金等形式，督促、支持相关区政府和管道企业抓紧推进隐患整治。其中：2015年完成整改107处，2016年完成整改29处。经管道企业申请、主管部门验收，136处隐患于2017年1月初全部完成销号，并报国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组备案。

（一）隐患整治工作开展较好的区和管道企业

1．青浦区、金山区、浦东新区

青浦区是攻坚战中最早完成整改并报送销号材料的区。隐患整改过程中，依托区管道保护联席会议制度，区发展改革委牵头区相关部门，密切与管道企业联系，积极协调隐患点所在村镇，有效化解工作阻力。

金山区是各类化工企业最为集中的区。管道保护日常管理工作较为扎实，管道隐患数量相比管道长度，在隐患整改各区中最低，且无直接占压隐患。隐患整治过程中，专管人员信息报送及时、准确，隐患整治台账清晰，为防止隐患反弹打下了较好的基础。

浦东新区是管道里程最长、投入整改力量最多的区。区内油气输送管道总长度占全市近6成，管道沿线多为人口密集或城市集建等高后果区域。区政府高度重视隐患整改工作，成立了由2位副区长任组长的区油气管道安全隐患专项整治领导小组，定期召开推进会。同时，区发展改革委、区城管执法局牵头各街镇和管道企业，建立区油气输送管道管理、执法、巡护协调联动机制，形成监管合力。浦东新区重大建设和政府投资项目稽察事务中心作为攻坚战的具体落实部门，本着实事求是的原则，细化方案、先易后难、多措并举，按照整改节点和督办要求完成隐患销号。

2.中国石油西气东输管道公司

西气东输入沪管道分布在与江、浙两省交界处，隐患整改涉及当地村民利益。西气东输公司本着隐患治理优先、有理也让三分的原则，委托专业单位准确定位管道，聘请沿线村民协助巡护，积极落实整改资金，合理补偿拆违费用，主动做好法律宣贯，积极争取沿线村民支持。

（二）隐患整治工作中暴露的问题

虽然在各区和管道企业的共同努力下，全市油气管道隐患攻坚战任务目标提前完成，但隐患整治过程中也发现少数区和管道企业存在思想不重视、管理不规范、处置不及时等问题。主要包括：少数区在油气管道保护和隐患整改工作中疏于指导，对国家财政专项拨付资金的使用不及时、不到位；个别区管道保护主管部门“等、靠、要”思想严重，对管道企业监督不力，工作中推诿、扯皮时有发生，严重影响全市攻坚战进度；部分管道企业不认真履行主体责任，未严格按照“五落实”（措施、责任、资金、时限和预案）的要求推进隐患整治。市发展改革委、市安全监管局已将上述情况在隐患整治工作中及时向区相关部门和管道企业作了反馈。

三、下一步工作要求

（一）思想不松懈，严防隐患反弹

在三年攻坚战开展过程中，全市陆续新发现、新报告安全隐患24处，其中大部分为原有隐患治理后，由于管理和防控措施不到位，形成的二次隐患。虽然24处新增隐患已在第一时间得到处置，但是隐患反弹风险时刻存在，不容懈怠。为巩固整治成果，各管道企业要加强巡检力量，尤其对刚整改完成的区域，要及时完善物防、技防措施，避免隐患复发。对攻坚战完成后，由于企业管理不善、专管人员玩忽职守等原因，发生新增违法占压和安全间距不足等隐患的，市、区相关部门将依法追究企业和专管人员的责任。

（二）尽快建立完善长效机制

各区要按照属地化管理的原则，继续加强本行政区域内管道保护工作的日常管理和监督。尚未成立油气管道保护和安全隐患整改工作领导小组的区，要抓紧成立相应的领导协调机构。尚未使用国家财政专项拨付资金的区，要抓紧资金落地。对安全隐患屡次发生，经整改后又“死灰复燃”的重点区域，要开展多角度联合执法。对管道与其他工程发生相遇相交关系的情形，要高度关注，及时协调解决，避免形成隐患。

管道企业和区主管部门要进一步完善“政府-村居-企业”联动机制，与消防、公安、安全监管等部门建立事故响应“绿色通道”，做好应急演练，提高快速响应、应急处置能力。加强管道保护宣传，充分利用各类媒体，宣讲管道安全与保护知识，加强全社会爱护管道、保护管道、遵守管道保护法律的意识，提高保护管道的自觉性。

上海市油气管道保护和安全隐患整改

工作领导小组办公室（代章） 

2017年1月19日