上海市安全生产监督管理局
2004 年12 月20 日
引 言
本年报是根据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市安全生产监督管理局编制的2004 年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况(公民、法人和其他组织的咨询情况)、复议、诉讼和申诉的情况(公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况)、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施,并附相关的说明和指标统计表。我局政府网站www.shsafety.gov.cn 上可下载本报告电子版。如对本报告有任何疑问,请联系: 上海市安全生产监督管理局发展与科学技术处,联系人:谢纲,电话:54667969 ,传真:54667342 ,电子邮件:shxb@shsafety.gov.cn 。
一 概 述
根据《规定》要求,我局于2004 年5 月1 日起 改版开通了“上海安全生产”政府网站,并开辟了“政府信息公开”专栏,编制了《上海市安全生产监督管理局政府信息公开指南》,成立了政府信息公开领导小组,组建了本局及19 个区(县)安全生产监管(察)局的信息员队伍。为了顺利推进本局的政府信息公开工作,确保信息的及时性和正确性,还专门配备了4 名兼职工作人员,设立了1 个专门的申请受理点,并在本局办公地址大沽路100 号8 楼开辟了 公共查阅点 。 截至2004 年底,本局政府信息公开工作运行正常,政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
自《规定》实施以来,在市政府的统一部署和市信息委的具体指导下,本局政府信息公开工作在做好各项准备的基础上,如期实施、稳步推进、成效明显,已取得阶段性成果。通过摸索与改进调整,我局的政府信息公开工作逐步得到规范和完善,信息公开量逐步增加。自2004 年5 月1 日 首批主动公开信息55 条起,至2004 年12 月31 日 已有91 条,内容涵盖了本局所有处室的各类业务信息、政策法规信息、规划计划信息等及相关的文件,编制的《上海市安全生产监督管理局信息公开指南》、《上海市安全生产监督管理局信息公开目录》等文件已按《规定》的要求上网发布并报市档案局留存。2004 年我局在政府信息公开方面主要做了以下几项工作:
一、加强组织领导,建立工作机制。 政府信息公开是市委、市政府的一项重大决策,是推进民主政治的重要举措,是建设服务政府、责任政府和法治政府的有效途径,是事关市场经济建设、政治文明建设和政府形象建设的大事。我局领导对此高度重视,先后3 次召开局务会听取汇报,专题研究讨论实施方案和具体措施。经局务会研究决定,专门成立了本局政府信息公开工作领导小组。同时,下设工作组,由办公室和发展科技处牵头,办公室负责统一整理信息并审核,发展科技处负责落实专人进行信息更新和技术维护。在各处室确定了信息员,负责政务信息的撰写、编排和报送。真正建立起“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任部门抓落实”的工作机制。
二、落实技术措施,健全管理制度。 为切实加强政府信息公开的建设工作,我局积极组织技术力量,提出整体方案、拟定工作计划、收集材料数据、进行网站改版。网上信息公开栏目的建设工作得以迅速推进,在网站首页开辟了“政府信息公开”专栏,其中设置“公开指南”、“公开目录”、“依申请公开”、“信访接待”等分栏目,同时根据《规定》的要求,对本局自1995 年以来的政策法规等文件进行了梳理,整理出有效的文件目录并于2004 年7 月份上网公开。为方便公众查询,本局采取了一系列配套措施,如公布信息依申请公开的专用电话、建立申请受理点和公共阅览室、印制所有目前已主动公开信息的纸质全文并编订成册以便查阅等。为规范信息整理、审核到发布的全过程,制订了《上海市安全生产监督管理局信息管理暂行规定》。建立起信息工作责任制,对政府信息公开工作的受理程序、处理流程、信息保密审查等各环节作了明确的规定。
三、依法公开信息,强化服务功能。 根据《规定》的有关要求,本局网站遵循“为民、便民、利民”的工作思路,主要凸现政府信息公开化、透明化、服务化。通过网站上的“安全动态”、“网上投诉”、“网上咨询”、“问题解答”等栏目功能,将本局与企事业单位和社会公众息息相关的重要政务信息予以及时公布。以“事故快讯”等栏目对本市以及相关的安全生产事故予以公开,引起企业和社会公众对安全生产工作的重视,起到警示作用。
二 政府信息主动公开情况
本局2004 年度共 主动公开政府信息91 条,其中 全文电子化达100% ,本年度新增的主动公开信息91 条。
在主动公开的信息中, 属于 政策法规类 的信息23 条,占总体的比例为25.3% ,主要涉及国家和本市在安全生产工作方面的法律法规;属于 规划计划类 的信息3 条,占总体的比例为3.3% ,主要涉及本市安全生产工作的“十一五”规划和近期各项工作的目标与规划;属于本部门 业务类 的 信息65 条,其中包括机构职能信息4 条,业务信息61 条,占总体的比例为71.4% ,主要涉及本市各类安全生产监管综合信息,包括对中央直属企业、中小企业和生产、经营、使用危险化学品企业的安全生产监管信息。
在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面 的信息有17 条,涉及国家和本市安全生产工作的方针政策和法律法规;本市安全生产综合监管信息;本市安全生产形势预测和分析;本市安全生产近期工作目标与规划;本市安全生产规程和安全技术标准;本市生产安全事故情况的通报以及各区(县)安全生产监管部门的机构情况信息。如:
本局根据国家安全生产监督管理局的有关要求,结合本市实际情况编制的《上海市安全生产“十一五”发展规划》、《上海市危险化学品安全生产“十一五”发展规划》、《上海市安全生产专项整治三年规划》,围绕防止和减少各类事故,保障人民群众生命和国家财产安全,把本市建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心城市这一宏伟目标,提出了2006 ~2010 年本市安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大项目(工程)和2010 年的阶段性目标,是本市未来五年安全生产工作的指导性文件和三年专项整治的目标。
本局在持续高温天气来临前,为全面落实市委、市政府对安全生产工作的要求,进一步强化企业的安全生产管理,切实保护广大从业人员的生命安全和健康,与市总工会联合发出了《关于开展夏季安全生产百日无事故竞赛活动的通知》,自7 月1 日起 在本市全面开展夏季安全生产百日无事故竞赛活动,对确保在高温季节生产安全事故高发期内不发生特大事故,不发生群死群伤事故和一般事故下降起到了积极作用。
为进一步做好本市小企业的安全生产工作,探索行之有效的小企业安全生产监管方法,针对小企业中普遍存在的责任意识薄弱,安全投入不足,管理基础不实,监管难以到位等问题,我局发出了《关于进一步加强小企业安全生产工作的通知》,提出了《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》和《关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案》,对小企业的安全生产监管方式与方法的创新做了积极探索,推动了本市小企业安全生产监管工作的进步。
为充分发挥社会各界力量,强化全社会的安全生产监督力度,规范危险化学品的安全管理,有效防范危险化学品重大事故,保障社会公共安全和人民群众生命财产安全,根据有关法律法规,我局制定了《上海市危险化学品单位违法行为举报奖励实施办法(试行)》并发文,对提高社会公众参与危险化学品安全管理的积极性,强化企业的安全生产意识起到了良好的推进作用。自2004 年11 月1 日 向社会公布以来,反响强烈,截止2004 年12 月31 日 ,已接到的举报电话共47 个,经查实进行奖励的举报共22 件,对消除危险化学品事故隐患,减少安全生产事故起到了重要作用。
为进一步加强对特种劳防用品的监督管理,确保从业人员的健康与安全,针对在本市特种劳防用品生产、经营和使用过程中存在的无证生产、无证经营、质量低劣和使用不当等安全隐患,依据有关法律法规,我局与市质量技术监督局联合发出了《关于加强特种劳动防护用品生产、经营、使用监督管理的通知》,从特种劳防用品从生产、经营到使用的配置、购买、验收、保管、发放、报废等各环节全面规范了特种劳防用品的监督管理。
本局2004 年在主动公开的信息中 无公共资金使用和监督方面 的信息。
在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息 ,我局在采用主动公开政府信息的形式上做了4 项工作。一是对“上海安全生产”门户网站进行了全新改版,在首页增设“政府信息公开”专栏;二是在本局办公地点设立了申请受理点和公共查阅室,为市民现场查询提供便利;三是克服时间短、人员少、信息多的困难,在《规定》正式实施的2004 年5 月1 日前 ,编制了公开指南和及时编排并在网站上公布了55 条 主动公开 信息的电子版全文,方便公众查询和了解本市安全生产工作的现状和相关政策;四是为让公众及时了解市政府的这一实事举措,在本局政府网站、安全生产杂志等媒体上对政府信息公开都进行了相应的宣传。 在便民服务上, 通过发布《上海市安全生产监督管理局信息公开指南》和编制《上海市安全生产监督管理局信息公开目录》来方便企事业单位和社会公众的检索查询。并在网站上开辟了“宣传教育”、“问题解答”、“网上咨询”等栏目,加强与公众的互动交流,促进信息公开工作的顺利开展。
三 政府信息依申请公开情况
本局2004 年度共 受理信息公开申请0 件。
根据《规定》中“以公开为原则,不公开为例外”的指导思想,结合本局安全生产各项工作与社会公众和企事业单位密切相关的实际情况,我局已将2003 年8 月15 日 正式组建上海市安全生产监督管理局以来的 所有业务类和政策法规类 信息梳理后以 主动公开 的形式上网,新发布的文件在24 小时 内上网并报“中国上海”门户网站,从2004 年度企业和市民通过各种渠道提出咨询的 信息内容 来看,85 %是 业务类 ,15 %是 政策法规类 ,这些信息我局都已采用 主动公开 形式在“上海安全生产”门户网站上予以公布,并告知信息在网站上的准确位置后,咨询者均表示满意,目前尚未发生需要依申请公开的情况。
四 咨询情况
本局2004 年度共 接受企业和市民咨询77 次,其中 公共查阅室接待0 次, 咨询电话接听58 次,当面 咨询接待4 次, 网上咨询15 次。本局2004 年度政府信息公开 专栏访问量 为54700 人次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是:首页>> 政府信息公开>> 目录>> 业务信息类、首页>> 政府信息公开>> 目录>> 政策法规类、首页>> 政府信息公开>> 目录>> 其他信息类。
通过对实际咨询情况的统计分析,企业对本市安全生产工作的方针政策和有关文件的咨询需求共57 次,占总数的74% ,主要集中在危险化学品监督管理、安全生产法律法规、生产安全事故统计、安全评价机构管理等方面,而市民个人的咨询不多,共20 次,占总数的26% ,主要集中在本市安全生产有关政策、全国注册安全工程师考试相关情况等方面。
五 复议、诉讼和申诉情况
本局2004 年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的 行政复议案件 ;未发生针对本部门有关政府信息公开事务的 行政诉讼案件 ,此外,本局也未收到任何针对本部门政府信息公开事务有关的 申诉(包括信访、举控)案件 。
六 政府支出与收费
(1 )工作人员情况
本局负责政府信息公开工作的均为兼职人员,无费用支出。
(2 )政府信息公开事务的财政与实际支出情况
打印复印各类信息公开查阅资料、送报材料、编制成册及添置本局政府信息公开查阅点设备等,约2000 元。
(3 )与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出
未发生任何诉讼(行政复议、行政申诉),无费用支出。
(4 )对公民、法人和其他组织的收费情况
主动公开 的信息发布免费,未发生依申请公开情况,无费用收入。
七 存在的主要问题和改进措施
就2004 年实施《规定》的情况来看, 本局信息公开工作还存在以下问题: 一是 政务信息收集发布的及时性还有欠缺。 二是 由于办公场所的限制,本局申请受理点和公共阅览室的设施设备还不够完善,供索取的信息种类和数量尚不完全,需要进一步加大人力物力的投入。
在2005 年的政府信息公开工作中, 本局将按照《规定》和市委、市政府的有关精神,认真做好信息公开宣传工作,以进一步扩大政府的信息公开。 一是要 扩充信息内容,增强网上咨询功能。 增加信息来源、丰富信息内容,以不断拓展“上海安全生产”门户网站的具体功能,为企事业单位和社会公众提供完整的政府公开信息。 二是要 加大培训力度,完善责任体系。通过对本局及全系统信息工作人员的专业化培训,提高运 用信息技术的能力,最终建立起规范、高效的政务信息管理发布体系。 三是要 健全管理制度,加大硬件投入。按照《上海市安全生产监督管理局信息管 理暂行规定》来进一步落实配套措施,理顺工作流程。加大对申请受理点和公共阅览室的投入力度,落实必要的设施设备,从硬件上保障政府信息公开工作的顺利开展。
通过不断加强监督管理,规范相应工作流程,并结合公众的意见和建议,积极改进工作方法,推动本局的政府信息公开工作再上一个新台阶。
八 说明与附表
(1 )说明
以下附表统计时间自2004 年5 月1 日起 至2004 年12 月31 日 止,统计范围不包括各区(县)安全生产监管(察)局和直属单位。
(2 )附表
附表一 主动公开情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
主动公开信息数 |
条 |
91 |
其中:全文电子化的主动公开信息数 |
条 |
91 |
新增的行政规范性文件数 |
条 |
91 |
附表二 依申请公开情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
依申请公开信息目录数 |
条 |
0 |
申请总数 |
条 |
0 |
其中:1.当面申请数 |
条 |
0 |
2.传真申请数 |
条 |
0 |
3.电子邮件申请数 |
条 |
0 |
4.网上申请数 |
条 |
0 |
5.信函申请数 |
条 |
0 |
6.其他形式申请数 |
条 |
0 |
对申请的答复总数 |
条 |
0 |
其中:1.同意公开答复数 |
条 |
0 |
2.同意部分公开答复数 |
条 |
0 |
3.否决公开答复总数 |
条 |
0 |
其中:(1)“信息不存在”数 |
条 |
0 |
(2)“非本部门掌握”数 |
条 |
0 |
(3)“申请内容不明确”数 |
条 |
0 |
(4)“免予公开范围1”数 |
条 |
0 |
(5)“免予公开范围2”数 |
条 |
0 |
(6)“免予公开范围3”数 |
条 |
0 |
(7)“免予公开范围4”数 |
条 |
0 |
(8)“免予公开范围5”数 |
条 |
0 |
(9)“免予公开范围6”数 |
条 |
0 |
(10)其它原因 |
条 |
0 |
附表三 咨询情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
提供服务类信息数 |
条 |
22 |
网上咨询数 |
人次 |
15 |
现场接待人数 |
人次 |
4 |
咨询电话接听数 |
人次 |
58 |
网站专栏页面访问量 |
人次 |
54700 |
附表四 申诉情况统计表
指标 |
单位 |
数量 |
行政复议数 |
件 |
0 |
行政诉讼数 |
件 |
0 |
行政申诉数 |
件 |
0 |
其中:对本部门首次处理不满意的行政申诉数 |
件 |
0 |
附表五 政府支出与收费情况统计
指标 |
单位 |
数量 |
收取费用总数 |
元 |
0 |
其中:1.检索费 |
元 |
0 |
2.邮寄费 |
元 |
0 |
3.递送费 |
元 |
0 |
4.复制费(纸张) |
元 |
0 |
5.复制费(光盘) |
元 |
0 |
6.复制费(软盘) |
元 |
0 |
7.其它收费 |
元 |
0 |
政府信息公开指定专职人员总数 |
人 |
4 |
其中:1.全职人员数 |
人 |
0 |
2.兼职人员数 |
人 |
4 |
处理政府信息公开的专项经费 |
万元 |
0 |
处理政府信息公开的实际支出 |
万元 |
0.2 |
与诉讼有关的总费用 |
万元 |
0 |