上海市应急管理局关于
印发2021年政务公开工作要点的通知
各区应急管理局、市消防救援总队,市应急局机关各处室、各直属事业单位：
《2021年上海市应急管理局政务公开工作要点》已经2021年4月23日第6次局长办公会议审议通过，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
上海市应急管理局
2021年4月28日
2021年上海市应急管理局
政务公开工作要点
2021年是中国共产党成立一百周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年、“十四五”开局之年。2021年本局政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深入贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府关于全面推进政务公开工作的部署，紧紧围绕应急管理中心工作，聚焦市场主体和社会公众在应急管理方面的关注关切，持续提升政务公开法治化、标准化、规范化水平，为上海实现应急管理“十四五”良好开局和城市生产安全和运行安全创造良好安全环境。
一、切实加强政务公开基础工作
（一）加强政策文件类政务信息管理。严格落实公文公开属性源头审查和公开前发布审查工作机制，报请市政府或市政府办公厅发文的，须填写《公文公开发布意见单》，主动公开的应同步报送政策解读材料。对2010年以来未开展过公文公开属性源头认定的行政公文,开展公开属性梳理和认定工作，整理形成重点制度文件汇编并在局官方网站中“政策文件”栏目公开。围绕企业群众创业办事需求，强化“一类事”政策文件主题分类，提高查阅的精准性和便捷性。
（二）做好法定公开内容的日常维护。结合局机关处室职责调整，及时更新机构设置、职能和人事等信息。修订政府信息公开指南、制订局《政务公开实施办法》。开设“法治政府建设”专栏,归集展示2016年至今的我局法治政府建设报告,强化应急管理权责清单、政务服务事项清单、办事指南等权力配置和办事服务信息的调整更新。做好职责范围内各类规划集中公开，主动公开应急系统“十四五”规划和专项规划，推动历史规划（计划）的归集整理和主动公开。
（三）依法依规做好依申请公开工作。建立健全政府信息依申请公开工作制度，完善申请登记、审核、办理、答复、归档等具体工作流程要求，规范依申请公开答复工作，增强答复内容针对性和时效性。建立依申请公开转主动公开常态化审查机制，对于依申请公开提供的政府信息，特别是公众申请较为集中的政府信息，同步开展审查研判，符合主动公开条件的及时转化为主动公开。根据新出台的《政府信息公开信息处理费管理办法》，及时在信息公开指南中载明收费要求和标准，加强收费管理，依法保障申请人合理信息获取需求。
二、积极推进决策公开和公众参与
（一）实行重大行政决策事项目录管理。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》，对重大行政决策事项实行目录源头管理。结合年度重点工作，确定并发布本局重大行政决策事项目录，并以目录归集的形式展示有关决策事项的决策草案、制订背景、意见征集情况、会议审议情况等各项信息。
（二）落实重大行政决策公开。扩大重要决策草案意见征集的覆盖度，对于行政规范性文件等需要征求意见的决策草案，除在局政务网站公示外，还要通过政务微信等市民广泛使用的平台，收集社会公众对决策草案的意见建议，并在决策文件出台后的10个工作日内向社会公开前期意见的收集、采纳情况及较为集中意见不予采纳的原因。制订涉企政策必须听取相关企业和相关协会意见，意见听取和采纳情况作为上会讨论的前置条件。深化会议公开工作，就重大政策措施等决策事项，邀请利益相关方列席局有关决策会议，列席和决策事项审议情况向社会公开。年内邀请企业代表、市民代表等利益相关方代表列席本单位决策会议不少于3次，具体议题原则上从重大行政决策事项目录中选取，代表列席和意见发表采纳情况向社会公开。
（三）积极拓展公众参与方式。根据工作实际，确定不同层级、不同事项的公众参与事项和方式，积极搭建政民互动平台，畅通互动渠道。围绕应急管理、安全生产、防灾减灾等专题，积极组织参与应急管理相关国际论坛和研讨会，举办“全球城市论坛”“应急管理高峰论坛”“城市风险管理高峰论坛”等高端研讨，畅通交流渠道、加强政策宣讲、服务企业发展。办好长三角国际应急减灾与救援博览会、安全生产月、“5·12”防灾减灾宣传周、政府开放日、“10·13”国际减灾日等系列主题活动，设置座谈或问卷调查等环节，通过云直播、VR展示、流程演示等形式，拓宽政府开放渠道，扩大活动展示面，让更多社会公众知晓了解、认同支持应急管理工作，共同培育城市安全文化。
三、扎实推进重点领域信息公开
（一）深化许可执法信息公开。做好危险化学品安全生产许可、安全生产检测检验和评价机构资质审查认定、特种作业人员资格认定、注册安全工程师初审等许可类信息公开工作。推进应急管理精准化执法，对炼化、钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等重点领域实施“三位一体”执法模式，进一步完善重点企业“一企一策”指导服务，执法服务支持中实现监管。实施“互联网+监管”智能化升级，加强移动执法系统应用，加快全市应急管理监管执法信息汇聚，建立统一的监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法。深化安全风险与承诺公告、失信联合惩戒、安全生产责任保险等制度落实。集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息，强化行政执法社会监督。加大非法违法行为和重大安全隐患的曝光力度，公开非法违法生产经营单位查处信息。加强事故调查处理信息公开工作，除依法保密的内容外，主动、全面公开本级组织的事故调查或挂牌督办的事故调查报告。
（二）细化防灾减灾信息公开。进一步加强极端天气、水情、地质、地震灾害监测预警工作，利用广播、电视和“两微一端”等载体，对重要天气过程、重要节点作出风险防范预警提示。优化构建火灾防治一体化工作格局，持续推进各行业、各领域、各类别的消防专项行动、隐患排查整治和挂牌督办，有效防范化解“高低大化”等高危复杂灾害和易造成“小火亡人”的群死群伤火灾等事故风险,并及时公开相关信息。
（三）推进应急预案信息公开。以推进市、区两级总体预案修编为工作主线，修订完善我市处置地质灾害、防汛防台、雨雪冰冻、灾害救助等专项应急预案。建立健全应对突发事件的风险评估和资源普查机制，持续动态优化应急预案，规范应急响应标准与流程。落实《政府信息公开条例》中关于主动公开突发公共事件应急预案的要求，及时发布应急管理系统各类应急预案，针对性加强宣传培训，增强风险防范意识和能力，发挥预案实际效用。
（四）落实财政信息和项目建设信息公开。全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。抓好财政预决算，全面公开财政预决算信息。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度，及时公开应急管理科技计划、科技项目等项目立项、验收、资金安排等信息。
四、加强政策解读和回应关切
（一）加强政策解读。扩大政策解读范围，新增的主动公开政策性文件均要开展解读。提高政策解读质量，制作政策解读材料时，文件起草处室要有针对性地对政策制订过程中收集到的普遍关注点和疑惑点予以解答、说明。合理选择解读形式，按照政策内容和受众群体特点，综合运用新闻发布会、政策通气会、图示图解、场景演示、卡通动漫、专家访谈、短视频等多元化解读形式，讲明讲透政策内涵，多元化解读率不得低于60%。强化政策施行后解读，对政策实施过程中产生的模糊认识、操作误区、执行偏差等情况，文件起草部门要开展二次解读、跟踪解读、专项解读。扩大解读覆盖面，对于重要政策文件及解读材料，协调主要新闻媒体、重点网站、头部平台转发转载，提高政策到达率和知晓度。
（二）积极回应关切。落实政府信息公开和新闻发布制度要求，充分利用防汛防台、安全生产、减灾救灾等新闻发布会、政策吹风会等方式，主动回应重大舆论关切，释放信号，引导预期。加强政策措施施行过程中的回应关切，开放门户网站政策发布页面网民留言板功能，综合应用留言板、政务新媒体等渠道收集网民对文件内容和相关工作进展情况的意见建议。通过网上领导信箱、人民建议征集信箱、网上信访、12345网上受理平台、网站留言等渠道收到的投诉建议、政策咨询，要在5个工作日内作出首次回复，简单问题要在1个工作日内完成答复。
五、加强政府信息公开平台渠道建设
（一）统筹加强政务网站和新媒体建设。整合网站信息资源，完善服务功能，加强技术保障，大力推进互联网便民应用服务开发，实现各类公共服务网上查询、网上申请、网上办理。优化政务公开标准目录，加强对重点工作部分的公开事项的再梳理和再细化，确保标准目录对重点业务工作的全覆盖、无遗漏。完成公开事项和具体公开内容的联动展示，并在门户网站醒目位置设置网页版标准目录的入口，便利公众通过标准目录进行公开信息的直接检索和查看。开展政务新媒体突出问题排查整治工作,加强“上海应急守护”官方微博、微信等政务新媒体矩阵建设。坚持“早讲事实、详讲措施、重讲态度、慎讲结论”和时效原则，加强政务新媒体运营互动力和引导力能级建设，融合做好信息发布的前置审核研判、后期评论收集和互动沟通，实现权威发布、引导预期、回应关切的综合效应。
（二）深化应急管理“一网通办”。在实现应急管理领域政务服务“一网通办”基础上，探索以告知承诺等方式进一步简化应急管理审批流程、缩短审批时间。加大对临港新片区管委会应急管理业务的扶持力度，支持浦东新区、临港新片区等相关事权下放的先行先试、创新探索。配合将危险化学品建设项目纳入全市“一网通办”平台，实施线上联合审批。优化完善应急管理行政审批系统，推进审批电子档案工作。
（三）强化标准化规范化成果应用。围绕企业市民“高效办成一件事”“清晰读懂一件事”，加快开发“政策服务包”“一件事导览”等集成式、主题式、场景式公开产品。加强局门户网站、政务新媒体、“随申办”APP等平台联动，强化政务数据分析和落地应用，丰富“扫码看”“掌上查”政策服务信息差异化推送等公开形式和手段。加强对结对区应急管理局的指导提炼，年内至少出台1个减灾防灾或安全生产领域的标准化应用产品。
六、加强组织领导和工作保障
进一步完善主要领导亲自主抓、分管领导具体负责、政务公开主管部门协调推进的工作机制。将《政府信息公开条例》和《上海市重大行政决策程序规定》列入领导干部学法内容，切实提高各级领导干部和行政机关对政务公开工作的重视程度和认识水平。主要领导年内至少听取一次政务公开工作汇报，重点研究政务公开的纵深发展问题，推动权力运行重点领域和重点环节的公开工作落实落细。建立健全政务公开管理部门和业务部门的协调联动机制，将各项公开要求融入行政机关日常业务工作。配齐配强工作力量，将政务公开工作经费纳入局年度预算，确保政策解读、第三方评估等工作顺利开展。