沪应急函〔2020〕55号
蒋怀宇委员：
您提出的“关于发挥通用航空在突发公共卫生事件处置作用的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
您的建议对进一步推进本市突发事件应急救援体系建设具有积极作用。上海作为超大型国际化大都市，加强城市通用航空应急救援能力建设，有着非常重要的意义。尤其是新冠肺炎疫情发生后，多地直升机等空中应急救援力量参与运送疫情防控物资的实践再次证明其重要性。近年来，本市已初步建立起适应上海城市公共安全应急救援保障需要的通用航空应急救援体系，为突发事件应对起到了保障作用。
一、 在航空应急救援联运体系方面
近年来，市委市政府重视通用航空应急救援工作，出台了《上海市突发事件应急体系建设“十三五”规划》《关于深化本市院前急救体系改革与发展的指导意见》《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》等规范性文件，明确提出了加强公安、卫生等多部门联动，强化空中应急救援能力等要求。在探索航空应急救援实践方面，鉴于上海超大型城市特点，如地域狭小、高楼林立、人口密集、路网发达等特点，逐渐形成了集直升机医疗救援和火灾扑灭、道路交通抢险为主的、适合上海应急救援特点的空地一体化应急救援机制。市卫生健康委会同民航华东管理局、市公安局、市应急局等部门，构建多部门联动的直升机应急救援体系，成立了市航空医疗救援中心办公室（设在市卫生健康委），推进直升机应急救援装备、指挥调度、人员培训、停机坪网络等方面建设。并依托瑞金医院开展“上海航空医疗救援中心基地建设与应用”项目，进一步完善上海航空救援的组织架构和运行机制。在救援力量上，形成了以市警航总队（市政府飞行队）、东海救助局第一飞行队为主，民营航空企业为辅的航空救援队伍，这些政府及民间的航空救援力量，逐步在医疗、消防、交通等领域的救援实践中发挥应有作用。在指挥调度上，市应急联动中心、上海海上搜救中心分别承担空中公共应急救援的指挥调度任务，各通航企业各自承担社会化空中应急救援救助服务。同时，结合“一网统管”运行系统建设，将空中救援应急调度信息系统纳入市城运中心应急指挥系统，实现驻沪重点空中应急救援力量和应急管理部门信息系统一体化运行。
二、 在政策扶持和拓展通用航空发展路径方面
特别是此次疫情发生后，为进一步建立健全医疗救援体系，已印发若干个意见和规范性文件，包括涉及您提到的有关完善航空救援体系建设、建立立体化医疗救治体系等内容。这些意见和文件的实施，必将推进航空医疗救援体制机制建设。如近期市卫生健康委出台的《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020–2022年）》，把健全航空救援基地建设等列入重点项目。又如，近期根据市领导要求，市应急局重点强化空中应急救援建设，提请市政府办公厅印发《关于进一步加强本市空中应急救援体系建设的意见》，明确本市将建立空中应急救援应急指挥机制、加大对通航单位和企业的支持、推进空中应急救援产业发展、强化资金保障等措施，进一步保障和规范包括航空医疗转运与救治等工作。在财政补贴方面，疫情期间本市曾出台减免企业在公共房租金、运输行业亏损补贴、社保缓缴等方面的措施，通航企业亦可参照申请。在税收减免方面，经向国家税务总局上海市税务局咨询了解，因国家税务政策暂未有涉及减免通航企业的条款，故市税务部门无法实行减免。
三、下一步推进完善通用航空体系建设的措施
随着上海经济和社会发展水平的提高，本市现有的通用航空应急救援体系对照国际特大型城市的精细化管理要求，还有一定的差距和不足。下一步，我们将从3个方面推进完善通用航空体系建设。
（一）继续发挥好直升机紧急医疗救援作用。市应急局将会同市卫生健康委、市交通委等部门，开展通用航空紧急医疗救援领域的探索和实践，最大化挖掘直升机在医疗紧急救援中的效能，不断带动完善空中应急救援体制机制。
（二）提升直升机救援和应急联动能力。市公安局、市应急局将协调相关部门和通用航空企业，建立相关联席会商制度，适时开展水陆空合成化应急救援演练，不断提升各应急队伍间协同救援能力。
（三）探索建立长三角航空应急救援体系。在长三角区域合作办公室协调推进机制的大框架下，本市将主动会同苏、浙、皖3省，探索建立长三角直升机应急救援机制，加强空中应急救援的资源整合，提升应急救援能力的精准性。
考虑到通用航空参与应急救援机制建设和运行监管涉及面广，既有立足本市层面可协调的内容，也有需国家层面协调解决的问题，如税收减免、空域保障等问题。下一步，我局将会同相关部门，全面研究和深化该领域各项制度建设，主动对接国家相关部门单位，进一步提升上海城市航空应急救援整体水平。
感谢您对本市通用航空和公共卫生事业的关心和支持。
上海市应急管理局
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