各区应急管理局：

2024年1-9月，各区应急管理局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署，按照安全生产治本攻坚三年行动总体要求，稳步推进重大事故隐患动态清零，积极创新行政执法模式，严格规范涉企检查行为，提升包容审慎监管水平，安全生产行政执法工作有力有序开展，现将有关情况通报如下。

一、总体情况

1-9月，各区应急管理局共对5834家生产经营单位开展执法检查6686家次，同比分别增加32.4%和2.3%。查处违法行为1426项，同比减少20.1%；已完成整改1356项，平均整改率95.1%。实施行政处罚1050次，同比增加13.4%，罚没款金额8901.4万元，同比增加9.5%。其中：监督监察行政处罚710次，同比增加14.0%，监督监察罚没款金额1597.9万元，同比减少8.6%。

临港新片区依法实施监督监察行政处罚51次，同比增加37.8%，监督监察罚没款金额93.4万元，同比增加0.6%；浦东、闵行等区委托街镇实施监督监察行政处罚615次，同比减少6.7%，监督监察罚没款金额473.8万元，同比增加0.2%。

二、数据分析

（一）行政检查情况

1.上半年度检查情况。浦东、松江、嘉定等区应急管理局总检查家次居前，浦东、松江、金山等区应急管理局计划内检查家次居前。

2.重点单位覆盖情况。各区应急管理局年度重点单位2720家，重点单位平均检查覆盖率91.4%。

3.重大事故隐患发现情况。各区应急管理局共发现重大事故隐患338项，户均发现数0.06项/家。其中：虹口、金山、嘉定等区应急管理局重大事故隐患发现数居前，虹口、金山、普陀等区应急管理局户均重大事故隐患发现数居前。

4.违法行为查处情况。各区应急管理局共查处违法行为1426项，户均查处数0.24项/家。其中：松江、虹口、普陀等区应急管理局违法行为查处数居前，虹口、普陀、崇明等区应急管理局户均违法行为查处数居前。

2024年1-9月行政检查情况统计表

备注：以上数据从“上海市统一综合执法系统”中截取。 

（二）监督监察行政处罚情况

1.处罚率情况。各区应急管理局共检查生产经营单位5834家，同比增加32.4%，处罚率12.17%，同比减少1.97个百分点。其中：宝山、嘉定、金山等区应急管理局监督监察行政处罚次数居前，嘉定、宝山、浦东等区应急管理局罚没款金额居前，宝山、虹口、嘉定等区应急管理局处罚率居前。

2.案均处罚情况。各区应急管理局案均罚没款金额2.25万元/次，同比减少0.56万元/次。其中：浦东、嘉定、松江等区应急管理局案均罚没款金额居前。

3.依法不予处罚情况。各区应急管理局共实施依法不予行政处罚394次。其中：松江、普陀、青浦等区应急管理局依法不予行政处罚次数居前。

2024年1-9月监督监察处罚情况统计表 

备注：以上数据从“上海市统一综合执法系统”中截取。

（三）事故行政处罚情况

各区应急管理局共实施事故行政处罚340次，事故罚款金额7303.4万元。 

2024年1-9月事故行政处罚情况统计表

（四）创新执法模式情况

1.企档库完善情况。依托“上海市应急管理局执法总队综合业务大系统”（以下简称综合业务系统）企业安全生产监管执法信息库，共汇聚23156家企业安全生产基础信息，其中：化工和危险化学品企业13332家、工贸企业7161家、其他企业2663家，较年初增加143.5%。

2.“检查码”发送情况。“上海市统一综合执法系统”共生成“检查码”5523条，已发送完成5194条，其中：浦东、金山、嘉定等区应急管理局“检查码”发送率居前。

3.智慧监管情况。各区应急管理局共完成非现场执法检查248家次，其中：浦东、松江、嘉定等区应急管理局非现场检查家次居前；综合业务系统共产生触发式监管预警330条，各区应急管理局已完成触发式执法管控328家次，其中：浦东、金山、奉贤等区应急管理局触发式执法管控家次居前。

（五）其他情况

1.典型案例报送情况。各区应急管理局前三季度共向应急管理部报送典型执法案例48件，报送率100%；合格48件，合格率100%。

2.电子案卷归档情况。综合业务系统共查询结案案件1606件，已完成电子归档1504件，案件归档率93.65%，归档案卷评查平均得分为95.27分。其中：2024年前三季度结案案件798件，已完成电子归档762件，案件归档率95.49%，归档案卷评查平均得分为94.94分。

三、存在问题

（一）违法行为查处力度差异较大

1-9月，各区应急管理局违法行为户均查处数0.24项/家，同比减少0.17项/家。而市应急局违法行为户均查处数0.48项/家，为各区的2倍。各区应急管理局之间的违法行为户均查处情况也差异较大，最高的虹口和最低的浦东相差近7倍。“不会查、不愿查、来不及查”等问题依然存在。

（二）专项执法攻坚整治效果不够理想

应急管理部部署的安全培训考试达标专项整治和工贸企业专项执法攻坚行动，共涉及122家专项执法任务。在明确“严”的执法手势要求下，各区应急管理局仅对1家安全生产培训机构和1家工贸企业立案查处，暴露出部分区思想认识不到位、刚性执法不到位等问题。

四、下阶段工作要求

（一）高质量完成年度执法计划

各区应急管理局要对照年初报批报备的年度执法计划，进一步核对重点单位检查覆盖率、一般检查数量、专项执法进展等，查缺补漏，确保年度计划保质保量完成。

（二）严格规范日常执法检查

要继续按照创新行政执法模式的工作要求，严格落实“进一门、查多事”工作部署，科学统筹计划检查频次。要将执法检查与指导服务严格区分开来，确保执法检查工作的严肃性与权威性。要继续提升对各类数字化工具的熟练掌握及运用能力，提升对现场复杂情况与各类问题隐患的准确把握能力。

（三）扎实推进专项执法检查

要复盘分析前阶段专项执法成效和短板，深入推进各专项整治工作，提升“查而清”的履职能力和“查而实”的责任担当。要提高政治站位，扎实做好第七届中国国际进口博览会以及岁末年初安全生产保障工作。

（四）科学编制2025年执法计划

要按照“一个执法事项对应一个主体”部署与“证后监管”三年全覆盖要求，全面启动2025年度执法计划编制工作。要将执法力量向安全管理薄弱、事故隐患频发的“不放心”企业聚焦，不断提高计划检查的精准度。要强化对街镇、园区编制年度监督检查计划工作的指导，持续完善“查查衔接”“查罚衔接”机制，提升基层安全生产监管能力。 

                                 上海市应急管理局

                                 2024年10月29日