各区应急管理局：

2025年一季度，各区应急管理局按照国务院安委会关于安全生产治本攻坚三年行动总体要求和市委、市政府关于加强安全生产监管、规范涉企行政检查各项要求，围绕实现高质量发展和高水平安全良性互动目标，坚持严格精准执法、严守安全底线，持续规范执法行为、持续优化营商环境，行政执法工作不断提质增效。现将有关情况通报如下。

一、总体情况

各区应急管理局共开展执法检查1732家次，同比减少16.2%。发现违法行为492项次，同比增加17.4%；已完成整改483项次，平均整改率98.2%，其中：查处重大事故隐患86项，同比减少27.7%。实施行政处罚222次，同比减少32.5%，罚没款金额3306.08万元，同比增加21.8%，其中：监督监察行政处罚124次，同比减少42.3%，监督监察罚没款金额384.73万元，同比减少19.9%。

自贸区临港新片区实施监督监察行政处罚12次，同比减少29.4%，监督监察罚没款金额13.35万元，同比减少54.9%；浦东委托街镇实施监督监察行政处罚39次，同比减少69.0%，监督监察罚没款金额25.4万元，同比减少73.9%。

二、数据分析

（一）行政检查

1.任务来源。“有计划检查”占92.2%，“触发式检查”占7.8%。其中：在“触发式检查”中，“执法类举报”占75.1%，“交办报请移送”占19.2%。

2.重点单位。年度报备区重点单位2806家，同比增加3.2%；区重点单位平均检查覆盖率26.7%。

3.重大事故隐患。查处重大事故隐患86项次，同比减少27.7%，每千家次检查查处重大事故隐患49.7项次。其中：“特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业”“危险化学品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员未经考核合格”等类型居前。

4.违法行为。发现违法行为492项次，同比增加17.4%，每千家次检查发现违法行为284.1项次。

2025年一季度行政检查情况统计表

备注：以上数据为2025年4月15日从全市统一综合执法系统中截取。

（二）监督监察行政处罚

1.案件来源。“有计划检查”案件占54.8%，“触发式检查”案件占45.2%。其中：在“触发式检查”案件中，“执法类举报”案件占46.7%，“交办报请移送”案件占26.8%。

2.处罚案由。“对特种作业人员培训取证的行政处罚”“对危险化学品储存在专用仓库内的行政处罚”“对安全管理协议和发包方统一协调管理的行政处罚”为高频处罚案由，合计占40.3%。其中：“对危险化学品储存在专用仓库内的行政处罚”有上升态势。

3.处罚率。监督监察处罚率7.21%，同比减少3.49个百分点。

4.案均处罚。案均监督监察罚没款金额3.10万元/次，同比增加0.87万元/次。

5.不予处罚。监督监察依法不予处罚251次，远多于监督监察行政处罚的124次。

2025年一季度监督监察行政处罚情况统计表

备注：以上数据为2025年4月15日从全市统一综合执法系统中截取。

（三）事故行政处罚

实施事故行政处罚98次，同比减少14.0%，事故罚款金额2921.35万元，同比增加30.8%。

2025年一季度事故行政处罚情况统计表

（四）规范涉企检查

1.“检查码”运用。生成“检查码”1619条，占应生成总数的93.5%，评议满意率99.8%。

2.重复检查数。对1719家生产经营单位开展执法检查1732家次，平均检查频次1.008次/家。

3.次均检查事项数。“有计划检查”的次均检查事项数35项/次。其中：中心城区次均检查事项数明显偏少。

4.企档库建设。系统入库企业26697家。其中：化工和危险化学品企业13952家，工贸企业8689家，其他企业4056家；A级（无感监管）10757家，B级（主动帮扶）12765家，C级（重点抽查）236家，D级（全量体检）2939家。

5.智慧监管。完成非现场执法12家次，触发式监管预警处置531家次；借助人工智能大模型开展人机对话418次，赋能现场执法检查124家次。

（五）其他事项

1.案卷归档和典型案例报送。完成结案183件，电子归档177件，归档率96.7%。向应急管理部报送典型执法案例16件，报送率100%；合格16件，合格率100%。

2.执法类举报处置。接收执法类举报292件，已办结234件。其中：属实（含部分属实）或发现其他违法行为50件，查实率17.1%。

3.常态化指挥调度。完成常态化指挥调度178次，执法记录仪平均在线率64.1%，回传视频平均时长55分钟。

三、主要问题

（一）执法覆盖面和精准度均有待改善

从“有计划检查”的次均检查事项数来看，未能有效落实“综合查一次”“一次查放心”的要求，除松江（54项/次）外，其他各区均低于最新版“行业领域+风险标签”案由分组中“44项综合必查项”的基础要求。从执法记录仪回传视频情况来看，“走马观花”“蜻蜓点水”式执法检查仍然存在，部分区执法记录仪回传视频平均时长不足30分钟，个别执法记录仪为追求回传视频时长，长期在办公室挂机，严重违反行政执法“三项制度”。从重大事故隐患查处情况来看，仍呈现“两高一低”态势：重大事故隐患误判率高（误判38项，占比44.2%）、重大事故隐患类型集中度高（特种作业人员无证上岗、主要负责人和安全生产管理人员未经考核合格2项合计占比51.2%）、安全设施设备类重大事故隐患发现率低（仅占比17.4%）。

（二）执法类举报处理机制运行尚有欠缺

从执法类举报来源情况来看，“市级新增”来源占67.4%，“区级新增”来源占32.6%，但通过比对“全市统一综合执法系统”检查任务来源为“举报投诉”的数据，部分区自行接收的执法类举报未录入全市安全生产执法类举报处理平台，与“全量收录”目标要求仍有差距。从执法类举报核查记录来看，部分区手写《现场检查记录》进行“线下闭环”，未通过“全市统一综合执法系统”开具执法文书，未发送“检查码”，与涉企检查全量发送“检查码”的目标要求仍有差距。从执法类举报办理质量来看，部分区存在执法宽松软情况，对于举报反映且查实的重大事故隐患仍然适用轻微免罚，对于举报反映非法生产经营危险化学品的情形未作化学品采样鉴定。

（三）归档案卷质量需要持续提升

在已完成案卷评查的电子案卷中，合格案卷占比89.2%。其中：合格率较低的区仅为41.7%。程序瑕疵为案卷评查不合格的主要原因，例如：立案之日起超过30日作出行政处罚决定未办理案件延期审批，在行政处罚告知前缺少集体讨论程序，在当事人陈述申辩或者听证后拟改变原处罚决定时未再次进行集体讨论，在作出行政处罚决定前缺少法定法制审核程序等。

四、工作要求

（一）持续落实规范涉企行政检查要求

要按照国家及我市严格规范涉企行政检查的工作要求，健全完善“信用+风险”分类分级执法，严格实施“综合查一次”，全量线上检查和处罚，全量发送“检查码”。要及时通过“全市统一综合执法系统”2.0版报备并实施年度、月度有计划检查和专项检查计划，并根据触发条件规范实施触发式检查，做到减量增效不扰企。要按照“应协同、尽协同”的原则，主动牵头开展应急管理重点行业领域跨部门联合检查，主动参与其他行业领域邀请实施的跨部门联合检查，并主动接受“全市统一综合执法系统”2.0版的撮合检查。要巩固深化街镇与区之间的“查查衔接”“查罚衔接”工作机制，按照全市统一部署，市应急局已梳理下沉街镇综合行政执法队伍2项安全生产检查事项，涉及10种检查情形、68个检查要点。

（二）扎实开展重点行业领域整治工作

要结合区域实际，深入开展“5+2”重点行业领域“一件事”全链条安全风险隐患综合整治，科学统筹“有计划检查”和“触发式检查”。检查对象已纳入年度执法计划且尚未实施的，按照“有计划检查”实施；已纳入年度执法计划但已实施的，可以按照“触发式检查”实施。检查对象未纳入年度执法计划的，要制定专项检查计划，经报批报备后实施。要按照《上海市安全生产委员会关于印发上海市工贸行业用电、动火等高风险作业专项整治行动方案的通知》《上海市安全生产委员会办公室关于迅速组织开展化工医药领域“打非治违”行动的通知》相关要求，分别组织开展专项检查；按照应急管理部下达的化学品登记和鉴定有关违法违规问题线索，及时开展触发式检查。对于严重违法行为和重大事故隐患，要依法依规实施行政处罚，不得随意实施轻微免罚。

（三）有序运转执法类举报处理机制

全市安全生产执法类举报处理平台已向16个区和自贸区临港新片区推广运行。要明确专人负责信息接收和反馈，推动执法类举报信息从分类、登记、研判、派单到检查、处罚、反馈、奖励的全流程闭环管理。在实施执法类举报“触发式检查”时，要与已纳入年度执法计划但尚未实施的“有计划检查”合并开展，切实落实“综合查一次”要求。要按照“一件双线”要求，及时在平台上反馈处理结果，并按时续报有关信息。对举报高发频发的突出点位，要适时组织“回头看”，确保整改闭环，严防反弹回潮。

（四）深化运用数智手段赋能精准执法

“全市统一综合执法系统”已完成向2.0版的调整过渡，要组织一线执法人员开展新系统应用等业务培训，安排专人做好系统问题报错、数据归集校验、功能优化建议等收集工作，及时向市应急局反馈，确保各项功能稳定有效运行。要克服对专家使用的过度依赖和对执法规范的习惯性轻视，善于运用市应急局执法总队开发的“执法学习助手”“执法情报助手”“案卷评查助手”“行为规范助手”等智能体，着力破解海量知识查询难、线索预警不及时、案卷评查效率低、执法监督人手少等制约提升行政执法质量的痛点、难点、堵点问题，推动应急管理综合行政执法工作高质量发展。 

                     上海市应急管理局

2025年4月23日