各区应急管理局：

按照安全生产治本攻坚三年行动总体部署和规范涉企行政检查各项要求，2025年上半年，各区应急管理局持续严格精准执法、守牢安全底线，安全生产行政执法工作不断提质增效。现将有关情况通报如下。

一、总体情况

各区应急管理局（不含委托街镇执法）开展行政检查3911家次，同比减少10.6%；发现违法行为1182项次，同比增加23.1%，其中查处重大事故隐患158项次，同比减少30.7%；已完成整改1132项次，平均整改率95.8%；实施行政处罚438次，同比减少38.0%，罚没款金额6470.6万元，同比增加22.2%，其中监督监察行政处罚258次，同比减少48.6%，监督监察罚没款金额1374.49万元，同比增加22.5%。

自贸区临港新片区实施监督监察行政处罚23次，同比减少41.0%，监督监察罚没款金额26.05万元，同比减少48.3%；浦东、闵行委托街镇实施监督监察行政处罚110次，同比减少74.5%，监督监察罚没款金额74.6万元，同比减少77.3%。

二、数据分析

（一）行政检查

1.任务来源。“有计划检查”占93.2%，“触发式检查”占6.8%。其中：在“触发式检查”中，“执法类举报”占74.6%，“交办报请移送”占14.4%，其他占11.0%。

2.方案制定。《现场检查方案》勾选的执法事项平均为36条，低于44条综合事项最低勾选要求。其中：杨浦、黄浦、长宁偏少，在“综合查一次”背景下存在较高履职风险。

3.重点单位。区重点单位年度报备2806家，检查覆盖率已达54.6%。

4.重大事故隐患。查处重大事故隐患158项次，宝山、嘉定、徐汇居前；次均查处40.4项次/千家次，虹口、徐汇、长宁居前。其中：“特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业”“危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格”“未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查”等隐患类型居前。

5.违法行为。发现违法行为1182项次，松江、黄浦、普陀居前；次均发现302项次/千家次，虹口、静安、黄浦居前。

2025年1-6月行政检查情况统计表

备注：以上数据为2025年7月4日从全市统一综合执法系统中截取。

（二）监督监察行政处罚

1.案件来源。“有计划检查”案件占46.9%，“触发式检查”案件占53.1%。其中：在“触发式检查”案件中，“执法类举报”案件占44.5%，“交办报请移送”案件占27.0%，其他占28.5%。

2.处罚案由。“对特种作业人员培训取证的行政处罚”“对安全管理协议和发包方统一协调管理的行政处罚”“对危险化学品储存在专用仓库内的行政处罚”为高频案由，合计占46.9%。其中：嘉定区执法类举报涉及厂房仓库的，同步开展“对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理的监督检查”，办理了一批“对安全管理协议和发包方统一协调管理的行政处罚”案件，起到了较好的社会效应。

3.处罚率。监督监察处罚率6.74%，同比减少5.35个百分点；依法不予处罚634次，同比增加288.9%。

4.案均处罚。监督监察案均罚没款金额5.33万元/次，同比增加139.0%。其中：嘉定区严厉打击危险化学品非法仓储经营活动，案均罚没款金额明显高于其他各区。

（三）事故行政处罚

实施事故行政处罚180次，同比减少12.2%；事故罚款金额5096.11万元，同比增加22.1%。

2025年1-6月监督监察行政处罚情况统计表

备注：以上数据为2025年7月4日从全市统一综合执法系统中截取。

2025年1-6月事故行政处罚情况统计表

（四）规范涉企检查

1.检查计划备案。在全市统一综合执法系统上完成检查计划备案135个。其中：单部门检查计划97个（含化工医药领域“打非治违”等专项检查计划10个），多部门联合检查计划38个（牵头23个、参与15个）。

2.“检查码”发送。4月14日起，翻版使用全市统一综合执法系统2.0版及其“检查码”2.0版，加快推进联合检查、撮合检查。截至6月底，发送“联合检查码”58个（牵头50个、参与8个），其中：青浦区联合检查数居前。

3.检查频次。对3828家生产经营单位开展执法检查3911家次，平均检查频次1.02家次/家，除触发式检查外，已实现单部门“综合查一次”。

4.企档库建设。入库企业27618家，同比增加129.8%。其中：化工和危险化学品企业14479家，工贸企业9194家，其他企业3945家；A级（无感监管）企业8820家，B级（主动帮扶）企业15620家，C级（重点抽查）企业241家，D级（全量体检）企业2937家。

5.智慧监管。实施非现场执法14家次，处置触发式监管预警807家次，其中：浦东、金山、奉贤非现场执法和预警处置数居前；人工智能辅助现场执法1115次，其中：黄浦、静安、松江人机对话频率居前。

（五）其他事项

1.案卷归档和典型案例报送。完成监督监察行政处罚案件结案305件，电子归档283件，归档率92.8%；向应急管理部报送典型执法案例33件，报送率100%，合格率100%。

2.执法类举报处置。接收执法类举报579条，已闭环371条，已办结尚未闭环165条，其中：属实（含部分属实）129条，查实率22.3%，实施监督监察行政处罚24次，罚没款金额33.5万元。

3.常态化指挥调度。完成指挥调度290次，执法记录仪平均在线率61.0%，其中：静安、浦东、闵行在线率居前。

三、存在的问题

（一）计划备案和方案制定的质效仍需提升

在计划备案方面，部分区仍将“停业歇业”单位纳入检查计划，导致“检查码”无法正常发送；部分区实际检查对象与关联计划企业底数出入较大。在方案制定方面，多数区未能严格按照“行业领域+风险标签”，足量、精准匹配检查事项，遗漏重点检查事项或者出现大量“不涉及”的检查事项。

（二）执法类举报处理的规范和能力仍需提升

在处理规范方面，部分区自行接收的执法类举报未全量录入市级平台，二季度“区级新增”来源占25.5%，环比减少7.1%；部分区未在全市统一综合执法系统上勾选“举报”“投诉”等任务来源，导致579条举报信息仅贡献198条《现场检查记录》，129条属实（含部分属实）信息仅贡献24起处罚案件。在处理能力方面，查实率仅22.3%，但市级对区级办件“回头看”仍发现不少属实件，部分区将市级派单再次转派街镇，且缺乏对街镇办件的有效监督。

（三）隐患查处和案件办理的意愿仍需提升

在隐患查处方面，部分区未严格执行重大事故隐患必须立案调查的要求，158项重大事故隐患立案率仅70.2%；部分区有意将重大事故隐患判定为一般事故隐患。在案件办理方面，前三大高频处罚案由合计占46.9%，同比继续上升5.2个百分点；部分区将危险化学品非法仓储经营案件，当作危险化学品未储存在专用仓库处理，办理复杂、重大案件的意愿不强。

四、工作要求

（一）持续规范涉企行政检查。要强化检查计划备案的规范性，科学统筹专项检查。要重视现场检查后的“企档库”数据更新维护，不断完善“信用+风险”分类分级执法。要强化检查方案制定的完整性，熟练运用安全生产监管大数据，精准匹配勾选检查事项。要逐步增加多部门联合检查占比，按照“应协同、尽协同”原则，牵头组织开展或者参与其他部门组织的联合检查，主动接受系统推送的撮合检查。

（二）高度重视执法类举报处理。要将执法类举报的现场核查全量纳入“触发式检查”，严格按规定发送“检查码”，并在全市统一综合执法系统上规范勾选任务来源和案件来源。要进一步细化执法类举报处理的颗粒度，加大现场执法深度，提升查实率。要加强对高频、重复举报事项的研判分析，统一处理手势和答复口径，针对举报集中的区域，及时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。

（三）切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要严格规范重大事故隐患查处程序，更加审慎适用不予处罚、减轻处罚。要深度参与“5+2”重点领域安全生产专项整治，持续加大工贸行业用电动火等高风险作业、厂房仓库、人员密集场所动火，以及化工医药领域“打非治违”、黑加油点“大扫除”等执法力度。要充分运用数智手段赋能执法办案，不断推动应急管理综合行政执法工作高质量发展。 

上海市应急管理局

2025年7月25日