各区应急管理局、市应急局机关各有关处室：
为进一步规范应急管理行政处罚裁量权的行使，保障执法人员依法开展行政执法，维护行政相对人合法权益，现将《上海市应急管理部门行政处罚裁量规则》印发给你们，请结合执法实际，认真贯彻执行。
上海市应急管理局
2022年1月4日
上海市应急管理部门行政处罚裁量规则
第一条（目的和依据）
为规范本市应急管理部门行政处罚裁量权的行使，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等规定，结合本市应急管理行政执法实际，制定本规则。
第二条（适用范围）
本规则适用于本市各级应急管理部门实施行政处罚的裁量。
依法基于授权或者委托，实施本市应急管理行政处罚的相关裁量，参照执行本规则。
第三条（裁量方式）
本市应急管理行政处罚的罚款裁量采用百分比模式，即对违法行为设定若干裁量要素，在总百分值以内设置各项裁量要素的百分值范围，根据违法行为的性质、情节、危害程度等确定对应的具体百分值，再将各项百分值累加后，乘以违法行为法定最高罚款数额，得出罚款金额。
第四条（裁量要素）
裁量要素是指影响违法行为裁量的因子，并设置相应的判断标准。
裁量要素的设定主要考虑以下内容：
（一）安全风险；
（二）违法情节和方式；
（三）危害后果和社会影响；
（四）过错程度；
（五）改正程度和配合执法的态度。
第五条（罚款裁量表）
应急管理违法行为罚款裁量表分为两种：
（一）专用裁量表，是指在通用裁量要素基础上，对特别的、常见的违法行为，进一步细化、量化情形和条件，提出针对性裁量要素和方法的裁量表。
（二）通用裁量表，是指归纳提炼出应急管理部门行政处罚裁量的通用要素，针对一般的、普遍的且未列入专用裁量表的违法行为的裁量表。
第六条（裁量步骤）
应急管理部门按照以下程序进行罚款裁量：
（一）选择适用的裁量表。根据违法行为选择相应的裁量表，违法行为已列入专用裁量表的，适用专用裁量表；违法行为未列入专用裁量表的，适用通用裁量表。
（二）确定裁量百分值。逐一确定各裁量要素的百分值，再将各项累加，得到裁量百分值总和。
（三）确定建议罚款金额。将裁量百分值总和乘以法定最高罚款数额得出建议罚款金额（建议罚款金额=裁量百分值总和×法定最高罚款数额）。计算得出的建议处罚金额低于法定最低罚款金额的，取法定最低罚款金额为建议罚款金额。
裁量表中对特定违法行为另有计算规则的，从其规定。
第七条（法定从轻、减轻、从重处罚的裁量）
实施罚款裁量，在适用裁量表之后，仍有法定从轻、减轻、从重情形需要考虑的，根据以下规定处理：
（一）符合从轻处罚情形的，可以在裁量表裁定的基础上减少一定的百分值，但从轻处罚后的罚款金额不得低于法定最低罚款金额。
（二）符合减轻处罚情形的，可以在裁量表裁定的基础上减少一定的百分值，减轻处罚后的罚款金额可以低于法定最低罚款金额。
（三）符合从重处罚情形的，可以在裁量表裁定的基础上增加一定的百分值，但从重处罚后的金额应不得高于法定最高罚款金额。
第八条（争议处置）
在根据本规则第六条、第七条计算裁量后，裁量金额明显不合理、无法体现过罚相当原则或者有其他较大争议的，可以按照程序提请集体讨论决定。
第九条（裁量说明和审核）
执法人员应当在案件调查报告、行政处罚集体讨论记录、案件处理呈批表等文书中对裁量过程、裁量理由、裁量建议等作出说明。
法制审核时，应当将处罚裁量的程序和内容作为重要方面。
第十条（特别情形的适用）
同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
多个违法行为具有必然牵连的，一般可以按照罚款数额高的规定处罚，另有规定的除外。多个违法行为之间不存在必然牵连的，应当对每个违法行为分别依法给予相应处罚。
违法行为的数量，一般以法律条文中的项为单位计，另有规定的除外。
第十一条（附则）
本规则自2022年3月1日起施行，有效期5年。
法律、法规、规章和规范性文件对应急管理行政处罚的裁量另有规定的，从其规定。
附件：上海市应急管理部门违法行为罚款裁量表