各区应急管理局，市应急局机关各处室、各直属事业单位：
现将《上海市应急管理局2021年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
上海市应急管理局
2021年3月2日
上海市应急管理局2021年工作要点
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。2021年本市应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神以及关于应急管理工作的重要论述，在市委、市政府的坚强领导下，在应急管理部的有力指导下，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，以推动城市高质量发展为主题，以防范化解城市重大安全风险为主线，更好落实统筹发展和安全、常态化疫情防控和应急管理要求，有效提升城市安全保障水平，全面提升自然灾害防御能力，着力提升应急响应和救援能力，积极推进城市应急管理体系和能力现代化，坚决遏制较大以上安全事故，持续提升人民群众安全感，为上海深入推进“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设、实现“十四五”良好开局和开创人民城市建设新局面创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、强化风险防控，有效提升城市安全保障水平
（一）压实安全生产责任。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，推动各级党政领导干部制定安全生产职责清单和年度工作清单，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程。优化市区安全生产委员会运行机制，推动危险化学品、消防等专业委员会实效化运作。进一步完善安委会成员单位“权力、责任、监管、任务”4类清单，分层分级细化明晰责任链条的分界点和衔接点，形成整体联动效应。开展安全生产专项巡查、城市运行安全专项督查、事故防范和整改措施落实情况评估，整合安全生产、消防安全、灾害防治、应急管理，分权重实施考核，综合运用督查督导、巡查考核、约谈警示、挂牌督办等刚性约束措施，全面压实安全生产主体责任、领导责任、监管责任和属地责任。
（二）落实安全常态化管控。按照“五个最严”要求，深入推进安全生产专项整治三年行动，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，聚焦存量增量风险，推动整改措施坚决落地。加大“落实安全生产主体责任”“安全生产过程管控”“工贸行业专项治理”等6个安全专项整治攻坚力度，有效遏制安全事故发生。全力推进平安上海建设公共安全专项工作。全面推行企业风险主动报告制度，持续聚焦城市轨道交通、电动车消防安全等重点领域，五大新城、厂房仓库、跨江桥隧等重点区域，危险化学品、粉尘涉爆、建筑施工等重点行业，铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯、建筑物结构和附属设施等重要设施，围绕庆祝建党100周年、第四届中国国际进口博览会、第十届中国花卉博览会等重要时段，滚动开展风险评估和安全隐患排查，督促落实和完善治理措施。制订《关于进一步加强城市安全风险管控的意见》，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。
（三）提高安全风险预见预判能力。加强事故统计分析质量管控和事故数据分析运用，定期开展安全生产和自然灾害风险会商研判，健全完善重大安全风险发现、研判和预警机制。盯紧重要节点、重点时段、重点区域、重大任务，制定风险隐患精准管控工作方案，全力做好应急管理保障。坚持关口前移、源头治理，全面落实重点企业和重点单位风险隐患双重预防机制全覆盖、安全生产和消防安全标准化建设全覆盖。聚焦危险有害因素辨识、风险管控措施论证、较大危险有害因素公告警示等环节，深化做实“一图、一清单、一卡、一公告”等预防性措施。
（四）深化安全执法和治理创新。加快安全发展示范城市、综合减灾示范社区创建工作，加快融合、示范带动、以创促建、以建提质。推进本市应急管理综合执法改革，完善基层安全生产和消防监管体系。推进应急管理精准化执法，对炼化、钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等重点领域实施“三位一体”执法模式，进一步完善重点企业“一企一策”指导服务，在服务支持中实现监管。深化安全风险与承诺公告、失信联合惩戒、安全生产责任保险等制度落实。实施“互联网+监管”智能化升级，加强移动执法系统应用，加快全市应急管理监管执法信息汇聚，建立统一的监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法。
（五）筑牢危险化学品安全底线。按照“一园一策”“一企一策”原则，持续推动本市化工园区管控风险消除隐患，实施最严格的危险化学品企业安全治理。推进全链条安全管理数字化，完善各行业领域危险化学品安全风险分布档案和危险化学品“一张图、一张表”，深化基于“一企一档”的危险化学品企业安全管理，提升全过程监管水平。以奉贤区杭州湾经济技术开发区、金山第二工业区等为重点，开展第二轮危险化学品企业专家指导服务。深化危险化学品安全标准化工作，强化相关企业及医院、学校、科研机构等使用单位登录报送。制定安全标准，进一步加强各类实验室危险化学品安全管理。推动建立本市危险化学品行业安全联盟。落实安全管控要求，做好本市烟花爆竹行政许可和经营安全管控工作。
（六）提升火灾防治管理水平。优化城市火灾防治协同工作机制，建立应急管理部门和消防救援机构对危险化学品重大危险源企业联合监管工作机制，充实完善市区两级森林防灭火指挥协调机制，健全完善消防信息共享、形势研判、应急联动、督查考核等工作机制。优化构建火灾防治一体化工作格局，持续推进各行业、各领域、各类别的消防专项行动、隐患排查整治和挂牌督办，有效防范化解“高低大化”等高危复杂灾害和易造成“小火亡人”的群死群伤火灾等事故风险。协同做好2021年度消防领域的民生实事工程。
二、强化治理协同，全面提升自然灾害防御能力
（七）完善灾害治理工作机制。坚持系统思维、整体协同，推进市级自然灾害防治协调体制机制建设，建立健全市自然灾害防治委员会的工作规程，出台本市自然灾害防治责任规定，形成分工明确、协同治理、共同发力的工作格局。深化落实《关于提高我市自然灾害防治能力的意见》工作要求，建立督导和问责机制，推动实施重点任务，建立完善覆盖多灾种、全环节的灾害防治体系。
（八）提高城市防灾减灾能力。启动自然灾害监测预警信息化工程建设，建立完善部门分类监测和分级预警体系，初步形成重大灾害事故风险综合监测预警能力。进一步加强极端天气、水情、地质、地震灾害监测预警工作，利用广播、电视和“两微一端”等载体，对重要天气过程、重要节点作出风险防范预警提示。加强防汛预案演练，提升应急处置和联勤响应能力，做好防汛防台应急管理工作，筑牢防汛防台安全防线。深入推进本市第一次自然灾害综合风险普查，同步做好普查质量检查、验收和成果汇总。加强普查成果应用研究，建立灾害综合风险普查与常态化灾害风险隐患调查相互衔接促进、动态更新的工作制度。
（九）强化安全韧性适应理念。统筹推进自然灾害防治重点工程建设，优化备灾救灾物资储备体系，夯实城市灾害防治基础，提升应对灾害事故等突发事件冲击时基本功能维持和快速复原的效能。深入贯彻《国家重大基础设施安全风险评估办法（试行）》要求，结合应急工程、风险防控预案、“一网统管”感知系统神经元建设等抓好工作落实。按照我市《社区新型基础设施建设行动计划》要求，加强社区灾害综合监测预警能力建设，在浦东、徐汇、宝山、金山、崇明等区建设完成20个社区终端示范项目。指导全市30个社区创建成为“全国综合减灾示范社区”，启动基层灾害风险与减灾能力标准化建设。推进巨灾保险制度建设。
三、强化应急处置，着力提升应急响应和救援能力
（十）加强应急防控处置。推进本市应急协调机制的顶层设计。修订《突发事件应急处置通则》《突发事件应急处置现场指挥意见》，加强与城运中心的有机衔接，强化应急值守基础设施和能力建设。加强应急救援队伍建设，修订《市级社会化应急救援队伍管理办法》。持续推进本市空中应急救援体系和保障机制建设，优化救援指挥机制，年内在本市建设若干个用于应急救援的直升机起降点，编制全市直升机起降点“一张图、一张网”。推动军地应急力量衔接“军地力量联建、应急预案对接、指挥协同联动、情报信息共享、应急统训联演、物资装备合储”六项工作机制的落地生根。
（十一）推进健全应急预案体系建设。推动市级总体预案和专项预案修编，修订完善我市处置地质灾害、防汛防台、雨雪冰冻、灾害救助等专项应急预案，指导各区总体预案修编。完善市级预案审核工作机制。推进应急预案编制的风险评估和应急资源调查工作，及时组织应急预案评估工作。指导市级应急演练，落实1+9应急演练计划（“1”为由市应急局牵头组织的综合应急演练，“9”为指导相关单位完成9项市级专项演练）。结合长三角国际应急减灾和救援博览会，组织综合应急演练。
（十二）完善应急物资保障。加强顶层设计，制定本市“十四五”应急储备物资和装备方案。落实国家审计署提出的整改要求，补齐配足相关应急物资储备。科学调整储备的品种、规模、结构，优化产能保障和区域布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，提高应急物资储备效能。修订本市防汛应急物资管理办法、应急物资储备定额、应急物资和装备储备目录。出台建设与管理工作意见，协调推进本市应急避难场所建设。
四、强化保障支撑，持续提升应急治理能力
（十三）坚持规划引领。坚持全生命周期管理理念，围绕“1+4”总体框架，高质量编制出台上海市应急管理“十四五”规划和4个专项规划，启动规划实施，带动全面提升防范化解重大安全风险的能力和水平，推进应急管理体系和能力现代化。组织编制《上海市综合防灾减灾规划（2020－2035年）》，在“十四五”规划中衔接落地。贯彻支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，研究制定应急管理领域具体行动项目，全力推进落实。
（十四）健全政策法规标准体系。持续强化应急管理领域人民城市建设“1+N”制度政策体系下的配套供给和相关法制支撑，推动完成《上海市安全生产条例》修订，开展应急管理相关地方法规规章的实施效果评估分析。组织开展应急管理和安全生产法治研究，健全执法规范优秀案卷评选和案例汇编制度，完善自由裁量标准。开展跨灾种、精准执法、防灾减灾等应急管理标准培育研制。加快完善灾害监测预警、基层灾害风险与减灾能力等指标体系和标准体系。加强安全标准规范推广应用，制定本市建材、轻工、纺织、商贸等工贸行业领域《监督检查指导手册》。
（十五）强化科技赋能。结合城市数字化转型，加快已建系统的迭代升级和智能融合，推进应急管理综合应用平台（一期）和危险化学品全过程监管信息系统（一期）建设。依托“一网统管”，全面提升应急管理和综合监管能力。推进安全生产风险监测预警全覆盖和智能化，进一步将本市有实物的危险化学品取证企业接入系统，强化人、机、环境等监控视频的智能识别与分析应用，全面启用重大危险源企业预警处置机制。推进应急指挥系统实战化和高效化，建设应急救援指挥系统2.0 版，提高应急通信保障水平和灾害事故信息获取能力。推进风险发现和协同处置智能化，强化顶层设计和闭环管理，加大危险化学品、建筑施工等重点领域安全生产、防灾减灾、应急救援数据汇集和数据治理，完善危险化学品风险智能识别和雨雪冰冻、大雾团雾、隧道火灾应急响应等应用场景，建强“应急大脑”。
（十六）强化专业人才支撑。以“八个一”建设为重点，加快推进应急管理教育训练体系建设。拓展政校合作、市区共建，共同推进应急管理人才培养和学科建设工程、应急安全实训基地和体验场馆建设工程。持续开展技能提升行动，持续推进落实三年内高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员100%持证上岗；高危企业新招录从业人员及在岗人员100%培训考核合格后上岗；高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训。建立健全市、区、街镇、村居、居民小区（村民小组）五级自然灾害信息员队伍，汛期前实现居民小区（村民小组）基本覆盖。
（十七）推动长三角应急管理协同发展。精心筹办好首届长三角国际应急减灾和救援博览会，组织开展成果展示、主题高峰论坛、分项专业论坛和“5·12”防灾减灾宣传周启动仪式等系列活动，积极打造应急管理区域协同发展的重要平台和窗口。强化长三角区域应急救援力量支撑，积极推进国家级危险化学品应急救援基地和危险化学品重大事故防控技术支撑基地建设，建立区域防汛防台应对协同机制，推进长三角区域应急物资和装备统筹规划，做好自然灾害联防联控、协同处置和抢险救援支持。探索开展危险化学品运输安全联合管控，加强标准规范互认、执法监督互动、负面清单互通等机制建设，推动跨区域联合监管模式取得新突破。建立长三角区域应急管理数字化协同机制、数据共享目录和视频会商平台，实现灾害预警、风险感知、资源调度和协同救援等信息联动共享。
（十八）深化应急管理“一网通办”。在实现应急管理领域政务服务“一网通办”基础上，探索以告知承诺等方式进一步简化应急管理审批流程、缩短审批时间。加大对临港新片区管委会应急管理业务的扶持力度，支持浦东新区、临港新片区等相关事权下放的先行先试、创新探索。配合市住房城乡建设委将危险化学品建设项目纳入全市“一网通办”平台，实施线上联合审批。优化完善应急管理行政审批系统，推进审批电子档案工作。
（十九）加强国内外应急管理协作发展。积极打造应急管理领域国际合作交流平台、长三角一体化合作平台、外资企业服务平台、人才队伍培养交流平台和成果分享展示平台。加大对长三角绿色示范区的业务指导，加快形成一套跨地域、可复制、可推广的应急管理新模式。围绕城市治理、应急管理、安全生产、防灾减灾等，积极组织参与应急管理相关国际论坛和研讨会，举办“全球城市论坛”“应急管理高峰论坛”“城市风险管理高峰论坛”等高端研讨，畅通交流渠道、加强政策宣讲、服务企业发展、加快人才培养。
（二十）提升应急新闻宣传影响力。落实新闻发布制度和政府信息公开要求，坚持应急管理媒体融合发展，以安全宣传“五进”工作为主轴，加强局系统政府网站及“上海应急守护”官方微博、微信等新媒体矩阵建设，持续做好应急管理主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传和科普宣传。提升突发事件新闻应对水平和舆情管控能力。制作事故警示宣传片。加强应急管理工作的国际传播，制作上海应急中英双语视频，拓展在权威外宣媒体推广。组织开展好安全生产月、“5·12”防灾减灾宣传周、“10·13”国际减灾日等主题宣教活动，倡导和引领广大市民关心参与，积极培育城市安全文化。
五、强化政治引领，加强党对应急管理工作的全面领导
（二十一）以党的政治建设为统领。加强政治机关建设，创新应急管理新体制下的政治工作，严格落实意识形态工作,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致。开展“发扬‘三牛’精神，勇于‘比学赶超’”教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述、重要指示批示在全系统落地生根。严格党建工作制度落实，深入推进党支部示范点建设，加强党建标准化规范化建设。精心组织开展庆祝建党100周年主题宣传和局系统精神文明创建活动，开展本市应急管理先进集体和先进个人评选表彰活动，以先进典型榜样的力量，激励应急系统形成充满激情、富于创造、勇于担当的浓厚氛围。充分发挥局工会、团委等组织作用，增强机关凝聚力。进一步加强机关文化建设，建设符合“七有”标准的综合性党建活动室，营造团结紧张严肃活泼的良好氛围。
（二十二）加强干部队伍建设。全面启动准军事化管理建设，坚持在实践实干中看政治素质、实绩实效中看专业素养的原则，打造一支作风过硬、综合素质高、发展潜力大、结构科学合理的应急管理干部队伍。提高干部专业化能力，组织全员参加业务调训和网络培训，推动更好运用法治思维、法治方式和专业能力解决应急管理领域的突出矛盾和问题。通过轮岗交流、岗位培训、实践锻炼、交流任职，把优秀年轻干部放在应急管理一线和急难险重工作岗位上历练。完善干部选拔任用机制，制定《局干部选拔任用工作实施办法》，进一步规范动议、民主推荐、考察程序，完善选人用人制度规章。建立优进绌退的干部动态管理机制，及时补充调整后备干部队伍人才库，调动干部履职尽责、担当作为的内生动力。按照紧密型、专业型、服务型的建设要求，支持推动局属各单位深化改革，加快发展。
（二十三）深入推进全面从严治党。把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和本市实施细则，持续整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾。扎实做好市委巡视反馈问题整改，全面对标、压实责任、务求实效。层层压实全面从严治党主体责任，坚持把落实从严治党主体责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，认真做好“一清单、一方案、一措施”工作。推进标本兼治，对重点部门、关键环节、敏感岗位，制定局系统年度廉政风险防控手册，建立健全廉政风险防控机制。强化廉政警示教育和廉政提醒。健全完善财经管理机制和制度，全面加强预算项目化管理和财政支出绩效管理。