市民政局：
刘艳委员提出的关于加强后疫情时代城中村应急治理能力建设的建议收悉。经研究，现将我局会办意见函告如下：
我局高度重视基层应急治理体系和治理能力现代化建设，深入贯彻落实市委《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》（沪委办发〔2021〕22号）和《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》（沪委办发〔2022〕23号）精神，着力推动相关任务落细落实。
一、2022年基层应急治理工作情况
（一）加强应急预案体系建设。开展应急预案编修和管理专题培训，共有290多名街镇基层干部参加，提升基层应急预案编修和管理能力。广泛开展调研活动，全面梳理街镇应急预案建设情况，指导各区和基层街镇全面深入推进预案修订工作，去年全年共修订完善50多项区级专项应急预案，街镇基层各类应急预案基本实现全覆盖。
（二）提升基层应急管理能力。指导和开展基层社区灾害风险隐患信息报送员以及灾害风险隐患“早发现”“早报告”“早处置”等培训。以市安全发展和综合减灾示范社区创建工作为平台，深入村居和社区（特别是城中村），向居民宣传普及综合减灾意识和应急避险技能。面向业委会成员和物业服务企业工作人员普及洪涝、台风、地震、风雹、地质、生物、生态环境、海洋等各类灾害知识和防范应对基本技能。以《漫谈防灾减灾》《社区应急指导手册》《家庭减灾手册》等科普读物为基础，增加社区应急和家庭应急版块。立足“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等自然灾害防治类主题日，组织基层社区开展包含灾害事故预警、应急指挥、人员疏散和搜救、避险逃生等演练活动。
（三）做好应急物资储备调度。按照市疫情防控办指示要求，第一时间启动应急储备物资紧急调运机制，疫情期间组织调拨各类救灾物资用于满足本市重点事业单位、各级方舱医院、集中隔离点、核酸检测点和基层村居社区抗疫点的应急需求。起草制定《关于进一步加强应急救灾物资使用管理的通知》《关于做好方舱医院应急救灾物资处置工作的通知》等文件，指导各相关基层单位做好物资储备管理工作。
（四）强化基层应急管理执法。推动安全生产行政执法事项列入《上海市街道办事处、乡镇人民政府第二批行政执法事项目录清单》，将“对辖区内重点监管范围以外的生产经营单位拒绝、阻碍安全生产监督检查行为的行政处罚”下沉至街镇基层，为街镇基层更好履行应急管理执法职责提供有力保障。
二、2023年基层应急治理打算
2023年，我局将进一步贯彻落实相关文件和会议精神，结合推动完善街镇基层应急管理体系建设，全面提升街镇、村居应急管理和突发事件处置应对能力。
（一）进一步强化预案体系建设和演练。结合中心城区、郊区等区域特点以及城中村等区域实际，深入开展街镇基层预案编修试点，探索提升基层应急预案编修规范化、精细化、实用化水平。持续推动修订完善各类专项和部门预案工作，形成具有上海特点的应急预案体系，及时组织开展应急预案演练，体现应急管理新理念、机构改革新职能、上海应急新特点、疫情防控新做法、队伍建设新成果，为做好突发事件处置提供预案支撑。
（二）进一步加强风险隐患排查和整治。建立健全风险隐患信息报送体系，推进市自然灾害综合监测预警系统建设。继续开展“上海市安全发展和综合减灾示范社区”创建，深入全面开展自然灾害综合风险普查，特别是将城中村等区域作为重点对象。同时加强基层应急管理执法队伍建设，积极开展联合执法，做到对安全风险和隐患的早排查、早发现、早预警、早处置。
（三）进一步做好应急物资储备和保障。落实应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局印发的《“十四五”应急物资保障规划》（应急〔2022〕97号）和《上海市改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案》（沪委办发〔2022〕26号）等文件精神，建立应急物资市、区、街（镇）、居村、家庭五级储备和市、区、街（镇）三级保障机制，从区位、层级、行业和行政区域构建多层次多元化储备布局。按照本市全面推进“15分钟社区生活圈”要求，结合应急避难场所和应急平安屋建设，不断强化基层应急处置和避险物资保障。
以上意见供你单位统一答复委员时参考。
上海市应急管理局
2023年3月17日
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