市政协社会福利和社会保障界：
提出的关于加快建立上海市巨灾保险制度的提案收悉。经市应急局与市发展改革委、市财政局、国家金融监督管理总局上海监管局等单位共同研究，现将办理情况答复如下。
2022年，市应急管理局会同国家金融监督管理总局上海监管局、市财政局、市发改委以及市委金融办牵头成立上海市巨灾保险制度工作专班并组建课题组。目前，课题组已设计形成了初步方案。该方案充分考虑了上海市风险特征以及超大城市管理需要，借鉴国内外巨灾保险实践中好的做法，适当前瞻极端气候影响趋势，严格按照"政府主导、市场运作、分层保障、广泛覆盖、风险减量、防重于赔"基本原则，在精细化管理、科技化运用、风险减量管理等方面重点发力。该方案突破了灾后经济补偿的传统保险理念，积极践行"保险＋风险减量＋科技"新逻辑，努力促进金融业与城市综合治理之间的良性互动，切实保障广大人民群众的生命和财产安全。
一是精细化管理水平全国最高。方案深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理的重要论述，通过气象指数保障方案的设计，将上海市6340.5平方公里按照1Km*1Km的精度划分成6490个网格点。每个网格点独立成为保障单元，总保险金额平均到每个网格点，任一网格点均可单独触发保险责任获得保险补偿。
二是数字化程度全国领先。方案高度重视先进技术在城市管理中的运用，计划开发基于物理空间的数字化风险识别系统，结合气象发布灾害路径，逐步尝试引入卫星遥感、雷达和无人机组网新技术，结合本市日益完善的气象和水文地面监测网络，形成天、地、空一体化监测体系。建立上海市巨灾保险管理平台，打通与应急管理系统、气象部门数据系统和保险公司系统的对接，共建、共享本市高水平、一体化的巨灾应急管理数字化体系。
三是保障方案更优，响应速度更快。方案整体呈现"保障高、覆盖广、理赔快、惠民生"特点，计划为本市提供超过27亿的保障额度。覆盖面最广，包括辖内全体户籍人口、常住人口及流动人口和承保区域内的所有住房。采取指数型及损失补偿型相结合的保险设计思路，对于台风、暴雨、高低温等可指数化灾种无需等到灾后核定实际损失，政府能够在第一时间获得赔偿并投入防灾救灾，有效提高财政资金使用绩效。
四是风险减量管理特征更突出。方案更加注重风险预警以及全流程风险减量管理，全面融入本市防灾、减灾、救灾体系，利用"人防和技防"助力城市治理能力提升和韧性城市建设，最大程度降低灾害对城市运行和人民生命财产安全的威胁。
下一步，市应急管理局将联合财政、保险、金融等相关部门及各行政辖区按照各自职责做好协同，积极推动巨灾保险在本市落地试点。
上海市应急管理局
2024年5月27日
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