章冀龙代表、陈凡胜代表：

你们提出的关于消除换电柜经营场所安全隐患的建议收悉，感谢你们对本市消防工作的关心和支持，为我们进一步做好工作提供了宝贵建议。接到你们的建议后，市消防救援总队高度重视，会同市市场监管局、市住房城乡建设管理委、市公安局进行了深入研究，现将办理情况答复如下：

一、相关情况

换电柜具有占地面积小、使用便利、自动灭火等优势，目前在本市的使用群体主要是快递、外卖骑手，完全通过市场化运营，以“共享电池、以换代充”的方式解决充电难的矛盾，满足骑手实时便捷的换电需求，并能够实现“人车分离、人电分离”，减少因电动自行车火灾造成人员伤亡。换电柜是近年来随电子商务快速发展而兴起的一种产品，据不完全统计，目前全市换电企业近30家，共计投放换电柜约1.3万台。作为新兴行业，正如你们在建议中所言，在标准体系、日常监管等方面还存在一定的滞后。

二、前期工作

（一）深入宣贯相关技术规范

2022年12月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会颁布了《电动自行车集中充电设施 第1部分：技术规范》（GB/T 42236.1-2022），为推荐性标准，已于2023年7月1日正式实施。换电柜作为集中充电设施的一种，技术规范对换电柜本体和安装建设均提出具体的技术指标，可有效提高换电柜本质安全性能，有效减少安装设置存在的消防安全风险。2023年3月、10月，市消防救援总队以市安委会消防安全专委会名义分别制发相关通知，要求各区、相关部门对新颁布的技术规范要认真组织宣贯，进一步指导规范本市电动自行车集中充电设施建设。

（二）大力推行数字化监管

由于电动自行车集中充电设施仅有推荐性标准，缺乏对生产企业的强制性约束。为保障换电柜及电池的消防安全，加强换电柜企业的行业自律，市消防协会研发“锂康码”大数据平台，已于2023年3月正式上线，向全市换电运营商提供接入服务。该平台与上海电器科学研究院合作，通过采信国家标准，对通过测试且符合技术规范“消防要求”项的换电柜产品颁发“锂康码”铭牌。同时，该平台可对接入平台运营企业的换电柜、锂电池数据进行实时监测。

（三）积极推动换电柜的消防安全管理

2023年6月，市消防救援总队会同经济信息化部门推动行业协会出台《快递末端投送设施》团体标准，其中《快递末端投送设施  第3部分：集中充电规范》对快递网点换电柜的设置仓位数、安装场地、周围环境等均提出明确要求。同时，市消防救援总队结合日常监督检查和举报投诉，对换电柜设置场地不符合消防安全要求的，及时督促相关单位予以整改或清退。针对本市换电柜建设运营中存在的问题，2023年10月，市应急局、市消防救援总队向市委专报有关情况，客观分析了当前换电柜在建设管理中存在的问题，建议明确换电柜建设管理的主管部门和日常监管职责，提供建设用地和电力保障，促进换电模式推广。市委、市政府高度重视，要求市发展改革委牵头组织相关部门“跨前一步”研究管理规范的相关政策、制度。

三、下一步措施

（一）关于经营主体资格的建议

根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》规定，市场主体应当按照登记机关公布的经营项目分类标准办理经营范围登记。自2022年3月1日起，本市全面启用国家市场监督管理总局《经营范围规范表述目录（试行）》开展经营范围登记。目前，该目录中无换电柜相关条目。

为优化新兴行业经营主体登记管理，解决新兴行业企业“身份认证”难题，提升市场准入便利化水平，依据《关于促进本市新兴行业加快发展完善新兴行业分类指导的意见》，本市建立了新兴行业分类联席会议制度。下一步，市场监管部门将跟踪新兴行业分类联席会议有关情况，换电柜一旦明确为新兴业态，将及时调整形成《上海市新兴行业分类指导目录》，并报送国家市场监督管理总局纳入目录，进行相应经营范围登记。

（二）关于监管体系的建议

在充分调研的基础上，2024年3月，由市发展改革委、市住房城乡建设管理委等8部门联合印发《关于印发〈上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案〉的通知》（沪发改能源〔2024〕51号），对本市充换电柜的发展强化了顶层设计和统筹协调。按照“安全为先、供需匹配、多方协同”的原则，明确将本市电动自行车充换电柜纳入城市管理精细化重要内容，由市住房城乡建设管理委、市发展改革委双牵头，建立市区两级综合协调机制，明确各部门及属地区政府的职责分工。该工作方案从强化设施布局引导、加快重点区域建设、优化企业发展环境、加强行业规范管理等4个方面，明确13项重点任务及责任部门，构建了本市充换电柜从建设到运营的全链条监管体系。

下一步，相关职能部门将严格按照工作方案的职责分工推进落实，加快推动本市充换电柜服务保障能力和安全管理水平双提升，更好地适应外卖、快递行业需求，促进行业健康有序发展。

（三）关于标准规范的建议

为进一步加强电动自行车集中充电和停放场所管理，市住房城乡建设管理委会同房屋管理、消防等职能部门，编制了上海市工程建设规范《电动自行车集中充电和停放场所设计标准》，该标准对换电柜总平面布局、设置部位、供配电设置等提出了明确要求，已于今年4月发布，将于10月1日实施。

下一步，市场监管部门将根据本市行业主管部门的标准需求，围绕运营管理、服务等内容，提供地方标准立项、发布等支持工作，进一步增加充换电柜标准供给。

最后，再次感谢你们提出的宝贵意见及建议。 

                             上海市应急管理局

                             2023年5月24日 

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