今年以来，尤其是南京“2.23”电动自行车火灾发生后，市委、市政府领导高度重视电动自行车安全治理工作。市委主要领导多次提出有关加强电动自行车安全治理等要求，市应急局（市安委办）认真落实市领导关切的民生问题和市民群众通过人民来信的工作建议，深入研究，综合施策，牵头制定并以上海市安委会名义于今年4月9日印发了《关于开展电动自行车安全治理攻坚行动的工作方案》（沪安委会〔2024〕7号，简称《方案》），明确了19项重点任务和要求，旨在高效推进基层电动自行车安全治理，确保全方位、全链条治理迅速见效。4月2日，市政府专门召开了全市动员部署大会，要求全面推进全市电动自行车安全治理攻坚行动。当前，全市上下认真贯彻国家要求，按照市委、市政府部署，下定决心、坚定信心、保持恒心，凝聚各方力量，坚决打赢电动自行车安全治理攻坚战。
建议中关于市民充电方法不当、电池技术标准不达标应加强源头管理、车辆及电池安全停放和管控有疏漏等问题，以及加大法规调整、加强日常管理、加大执法力度等工作建议，《方案》中均已覆盖，全市上下已围绕《方案》全力开展工作推进，并成立了“上海市电动自行车安全治理攻坚行动工作专班”，于5月底前对重点部位开展为期两个月的拔点攻坚整治，此次攻坚行动将贯彻全年，各项工作措施已在持续推进。
对应开展工作有：
严禁车辆入户充电行为。加大宣传教育力度，向居民发放《本市电动自行车安全使用告知书》，广泛开展入户充电飞线充电危害性的宣传教育，引导推动居民安全使用室外集中充电设施，形成全社会防范电动自行车火灾的浓厚氛围。督促物业服务企业把好“头道门”，严格落实电动自行车违规停放充电行为的发现、劝阻、制止和报告义务。强化入户充电技防物防措施，结合智慧电梯建设，全面推进住宅电梯智能阻止报警系统，推广应用电表端智能识别等新技术手段，及时发现和推送报警信息。充分发挥居村委干部、楼组长和志愿者等各方面作用，建立“小分队”联合巡查等机制，及时发现、劝导、报告违法违规情况，动员全社力量共同筑牢安全防线，以共建共治共享守护好共同家园。
严打违规停放充电行为。组织开展联合执法打击行动，对夜间违规充电行为敲门入户教育劝阻，坚决惩治违规停放、飞线充电等行为，加强警示宣传，形成震慑效应。依法查处住宅小区物业管理区域内飞线充电行为和占用共用部位停放充电的行为。查处人员密集场所、高层公共建筑电动自行车违规停放充电的个人或管理不到位的单位。查处在住宅小区物业管理区域内，电动自行车占用、堵塞、封闭消防通道、疏散通道的行为。发挥群防群治作用，鼓励基层建立有奖举报机制，对发现和主动消除隐患的给予表彰或奖励。对于12345热线和群众举报、媒体曝光违规停放充电行为，及时组织有关部门开展联合执法，坚决予以纠治，做到件件有核查、事事有反馈。
着力整治市场流通领域违法违规问题。加强销售流通环节监督管理，督促电动自行车及电池、充电器销售企业建立执行进货检查验收制度，核查产品合格证、强制性产品认证等信息。持续加强产品质量监督抽查力度，凡发现销售不符合法规标准的产品，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，实施信用联合惩戒、跨区域联合打击。督促电动自行车生产企业履行缺陷召回法定义务。严格查办制假售假违法犯罪行为，对电动自行车及电池、充电器等核心部件生产销售领域的假冒伪劣产品，加大案件侦查力度，坚决依法从严从重处罚，斩断非法生产销售网络链条，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。建立流通领域反面曝光机制，对因质量原因发生火灾事故的电动自行车、电池品牌及其型号，进行曝光公示。全面排摸本市流通领域电动自行车产品信息，定期公布查处的不符合要求的电动自行车及电池、充电器信息，为群众甄别符合要求的电动自行车提供指引。严查非法拼改装，对电动自行车经营网点、维修店铺、租赁企业和寄递外卖配送站点加大检查频次，从严整治擅自改装原厂电气配件以及拆改限速、外设电池托架、改造电池槽盒、更换大容量电池等违法拼改装行为。严厉打击违法违规回收、二次组装加工电池的窝点。
结合形势适时修改法案。结合本市电动自行车火灾事故特点和电动自行安全治理需求，市人大会同本市司法、应急、公安、消防、交通等部门，结合国务院办公厅下发的《电动自行车全安全除患全链条整治行动方案》，适时研究修改2021年2月26日颁发的《上海市非机动车安全管理条例》，对电动自行车源头治理、停放充环节、执法检查、上路行驶管理等环节做了调整修改，将在今年6月1日颁布实施。此外，还将对《上海市消防条例》等地方性法规和规范性文件做调整，审时度势做好“小快灵”立法。
下一步，将按照市委市政府要求，认真组织落实，下大力气，动真碰硬，综合施策，坚决打赢电动自行车安全治理这场攻坚战。再次感谢您对上海的应急管理与城市公共安全建设提出意见和建议。
上海市应急管理局
2023年5月27日
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